為什麼有「颱風假」？23年前殉職老師換來的

台灣今年面臨多個強烈颱風，也引起「颱風假」的討論，但「颱風假」是怎麼出現的？綜合媒體報導，是因為23年前在桃芝颱風中因公殉職的彰化縣青山國小教師許碧蘭、台中縣消防隊員李啟榮、花蓮光復鄉警員林得夫等多位幕後英雄，才喚醒政府單位對颱風來襲時，要不要放假、誰能決定放假的討論與法條修改。

根據《NOWnews今日新聞》的報導，民國90年7月30日，中度桃芝颱風襲台當天，時任彰化縣青山國小總務的韓君毅老師，就目睹事件發生當下狀況，他表示一切都來得太快了，水流湍急，大雨在短短的1小時內，將員水路1段103巷學校側門旁的溝渠溢堤淹沒，當天擔任導護許碧蘭老師，因為要保護學童下課，失足跌落排水溝，由於水的拉力太強，許碧蘭老師被洪水沖走而殉職。

許碧蘭老師的殉職引發政府高層極度關切，8月4日，時任總統陳水扁親自到許碧蘭老師的靈堂捻香致悼；8月8日許碧蘭公祭當天，時任教育部長曾志朗、彰化縣長阮剛猛、教育部政務次長范巽綠等人都到場參加，場面非常哀戚，教育部長曾志朗也代表陳水扁總統頒布「褒揚令」。

為了學生的上下學安全，教育部次長范巽綠允諾，「颱風假」的權限授予各級學校校長決定；彰化縣長阮剛猛也承諾，只要氣象局發布颱風警報，彰化縣就放颱風假，縣內各級學校全部停止上課，希望不要再有此類憾事發生。行政院人事行政總處在2013年3月將「颱風假」正名為「災防假」。

「颱風假」一詞源自《天然災害停止上班及上課作業辦法》，當台灣受天然災害影響時，用以衡量各地區縣市機關及公、私立學校停班停課標準。不過，行政院人事行政總處在2013年已將其正名為「災防假」。

「颱風假」到「災防假」演進簡史：

1972年以前無一致規範，權責混亂。

1972年後逐漸法制化，先後頒布《颱風過境時各機關是否停止辦公作業要點》、《天然災害發生時停止辦公作業要點》、《天然災害發生時停止辦公及上課作業要點》，明定放假標準「風力達10級或雨量過大，行動困難」。此時權責機關混亂，台北市由人事行政局報請行政院秘書長決定後通報，台北市以外縣市則由各機關首長自行決定後通報。

1979年，通報區分為北中南東四區，由人事行政局、台灣省政府和高雄市政府協調後，報請行政院秘書長決定。

1982年再度修改，台北市縣由行政院人事局長決定，高雄市和台灣省及其他縣市由各縣市自己決定。

1993年，人事行政局組織法制化後，決定天然災害是否停班停課，改由人事行政局實質主導，並且參酌各地縣市政府意見與中央氣象局的氣象預報資料。

2000年，訂定發布《天然災害停止辦公及上課作業辦法》，明定天然災害停班停課的標準、作業處理方式、停班停課與否的權責機關，就各單位法規整合成統一作業辦法。

2013年，該辦法修正為《天然災害停止上班及上課作業辦法》。並將「颱風假」正名為「災防假」，且僅適用於大部分的公務機關、各級學校、郵政電信、公共運輸等，多數私人企業也依此辦法決定是否停班，但勞動部僅能以「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，做為勞資雙方出勤的參考，並無強制力。

資料參考：黃榮烈，2012，〈放「颱風假」的另類省思〉，《人事月刊》。

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