為何德國的烏克蘭難民 只有少數人在工作？

（德國之聲中文網）薩克森州州長克雷奇默爾（Michael Kretschmer）認為，在德國的烏克蘭人工作比率較低的原因很明顯：“如果我們說德國是一個移民國家，那麼烏克蘭人應是最容易融入勞動力市場的。但他們中只有20%的人工作，因為他們不必工作。”

其他黨派也有類似的聲音。來自圖林根州諾德豪森的社民黨區議員延德裡克（Matthias Jendricke）在此前接受某報刊采訪時聲稱，烏克蘭人在德國過得“太好了”，“那麼躺在沙發上當然比去上德語班要舒服”。

烏克蘭難民在德國擁有哪些福利？

來自烏克蘭的戰爭難民有資格在德國領取“公民津貼”（Bürgergeld，即“低保”）。單身者每月可領取563歐元。夫婦二人的話，每人每月可領取506歐元。兒童根據年齡每月可領取357至471歐元。國家還支付醫療保險、住宿費用（包括房租和取暖費），並為家居用品和上學用品提供資金。

聯邦財政部長、自民黨領導人林德納（Christian Lindner）預計，2024年德國預算將包括55億至60億歐元的在德烏克蘭人的公民福利。

其他一些國家的福利要少得多

根據聯合國難民署（UNHCR）的數據，2024年2月中旬，歐洲各地登記在冊的烏克蘭戰爭難民約600萬人。其中大部分在德國（113 萬），其次是波蘭（95.6 萬）、捷克（38.1 萬）、英國（25.3 萬）、西班牙（19.2 萬）、意大利（16.8 萬）和荷蘭（14.9 萬）。

與德國相比，其他一些國家為烏克蘭難民提供的社會福利要少得多。例如，波蘭只提供頭三個月的援助，此後來自烏克蘭的戰爭難民基本上要靠自己。在捷克共和國，烏克蘭難民在頭五個月後每月僅能領取相當於130歐元的補助。在英國，難民得到的國家援助還要更少。而在波蘭、捷克、英國等國，在工作的烏克蘭難民的比例要比德國高得多。

福利越好，越不願意工作？不然！

看上去，似乎相對較少的福利在激勵這些戰爭難民去尋找工作。約三分之二的烏克蘭戰爭難民在波蘭和捷克有工作，一半以上在英國有工作。而在德國，這一比例僅為五分之一。這些數據是社會學家特恩哈特（Dietrich Thränhardt）在2023年為艾伯特基金會（Friedrich-Ebert-Stiftung）進行的一項研究中總結出來的。

不過，社會學家特恩哈特發現，問題並不一定出在社會福利上。因為與德國相比，更多的烏克蘭人在丹麥工作（78%），其次是瑞典和荷蘭（工作者的比例達50%以上）。而在那些國家，烏克蘭人也可以長期從國家獲得經濟支持。

和就業市場的准入門檻有關

特恩哈特的這項研究表明，能夠方便進入勞動力市場的國家，從事工作的烏克蘭人更多。在波蘭、捷克、丹麥、荷蘭和愛爾蘭，都有相對簡單的網上程序，只需一次申請就能獲得全部法律和社會地位。

在荷蘭，臨時就業機構也參與其中，以便人們盡快找到工作。在意大利和斯洛伐克，烏克蘭醫生和護士可以很容易地找到工作。

反觀德國、奧地利和瑞士——即德語國家，效仿庇護制度，采取了許多限制措施，設置了很高的准入門檻。檢查和承認專業資格、學歷和博士學位的程序十分復雜。一切都需要花費大量時間。

一定要先學語言，再找工作嗎？

德國非常重視語言學習。因為人們認為，德語好對於從事高技能工作非常重要。

根據聯邦就業局的數據，2024年1月，約12.4 萬烏克蘭人登記參加融入和語言課程。其中四分之三的人預計將在未來六個月內結業。為此，經合組織（OECD）去年秋天曾預測，在可預見的未來，來自烏克蘭的戰爭難民在德國的就業狀況將有所改善。

然而，聯邦審計局的一份審計報告顯示，迄今為止參加該計劃的所有烏克蘭人中，約有半數未能通過語言測試和考試。根據該報告，每7人中就有1人在沒有參加考試的情況下退學。

今後，邊工作邊學習德語也將成為可能。這是德國政府針對烏克蘭人就業率低而推出的“Job-Turbo”計劃的一部分。目前已在有興趣的公司試辦課程。第一批常規課程計劃於2024年3月底開課。

許多烏克蘭戰爭難民受過良好教育，幾乎每兩個難民中就有一個受過高等教育。他們的專業知識和技能可以緩解德國對熟練勞動力的需求。

誰來照看孩子的問題

如果將德國與其他歐洲國家相比，還有一個特別妨礙女性就業的問題：幼兒園和日托中心不足的問題。目前，德國全國缺少約35萬個入托名額。

在一些聯邦州，即使在俄烏戰爭開始兩年後，也不是所有烏克蘭兒童和青少年都有學上。65%的成年烏克蘭戰爭難民是婦女。她們與大約35萬名兒童和青少年一起來到德國，而且往往是單親家庭。

由於缺乏兒童保育，這些女性需要照顧孩子而無法出去工作。還有一些人因為要照顧親屬而無法工作。如果再加上那些參加語言課程的人，真正能工作的人就所剩無幾了。

2024 年1月，51.9萬名有工作能力的烏克蘭人在聯邦就業局登記，但只有20.6萬人被視為失業。到2023年底，約有21.4萬人在工作。

浪費勞動力 也影響融入社會

社會學家特恩哈特在其研究報告中指出，在德國，烏克蘭人迄今為止的就業情況“令人擔憂”。這不僅僅是因為勞動力的浪費，這也影響難民融入社會，而且給社會討論造成難民是負擔的負面印象。

有償就業也是融入社會的關鍵，也方便做長遠打算。特恩哈特表示，如果這些戰爭難民能有工作崗位，“他們就可以在留下和回國之間做出選擇。否則，他們可能會陷入不穩定的境地，或者要大量申請庇護”。

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作者: Sabine Kinkartz