Yahoo奇摩新聞 【為囚老找出路】無障礙行不行？｜華視新聞雜誌
台北市 / 陳沿佐 採訪/撰稿 盧松佑 攝影/剪輯
老宅困老人日益嚴重，而政府提出的住宅政策，真的能解決迫切的難題嗎？ 像是補助老舊公寓加裝電梯，部分縣市，甚至將補助金額加碼到300萬元，但受限於一樓住戶不同意，每戶負擔金額動輒上百萬元，這些全都是讓這項政策，難以推行； 華視新聞團隊進一步追查發現， 加裝無障礙電動輔具，各縣市補助標準不一，權責不明；而許多縣市鼓勵長輩將原有住處出租，住進社宅的高齡友善換居政策，更淪為口號。包含雙北、桃園及高雄，成功媒合件數通通都只有個位數， 甚至因社宅數量不足，而暫時喊卡。為囚老找出路，究竟台灣還有哪些解方？繼續是我們的深度報導。
家住台北市中正區，74歲的國中退休老師蘇燕玉，最近總是煩惱著一件社區大事。公寓加裝電梯申請戶蘇燕玉說：「只有人上來可能還OK，但是如果你今天帶了行李，尤其重的那種大型行李的話，可能就有問題。」
氣喘吁吁爬上5樓，住在屋齡將近40年的老公寓，考驗住戶體力。蘇燕玉說：「這邊就是5樓的部分，他們當初搬過來的時候，就提出來說想要能夠增設電梯，那因為畢竟爬到這邊的話，像我也是有點喘了。」蘇燕玉說：「郵差過來要領東西，或者外送要過來領東西，都是有困難的。最重要如果家裡有生病的人的話，他沒辦法走路，那你要讓他下去，其實滿困難的。」
2022年，蘇小姐找來建築師，替公寓規劃加裝電梯，這處社區，也是台北市將增設電梯補助金額，加碼到300萬元後的首宗核准案，但住戶們的協商過程，一開始並不順利。記者陳沿佐VS.公寓加裝電梯申請戶蘇燕玉說：「比如說1樓4樓他們不同意，他們不想要搭電梯，像我們打電話或是按電鈴，他們完全都不睬，(你覺得說像這種改建電梯啊，會傷彼此鄰里間的感情嗎)，相當。」
目前台北市共90多萬戶住宅，52%是像蘇小姐家這樣，5層樓以下的公寓式住宅，48%屋齡超過40年，想要增設電梯，解決老宅困老人雙老困境，用不到電梯的一樓住戶，通常興趣缺缺，該如何找到合適的空間，也難上加難。
蘇燕玉說：「我們蓋電梯，搭建電梯的位置選在這邊，有時候碰到一些問題存在，因為這裡頭必須要有一個走道，比如說讓輪椅可以進出。所以這個走道有限定說必須要多少公分，我們電梯也就會受限制，限制它的大小，可能沒有辦法那麼大，但是至少要能夠輪椅可以進得去出得來，畢竟我們都會老。」
最後蘇小姐，召開社區大會，獲得超過2分之1住戶支持，電梯增設案順利過關，但開工半年後，工地現場仍一片凌亂。蘇燕玉說：「挖下去的時候，發現我們很多管線都在這邊，管線在這邊就必須要遷移。像這個就是我們新的瓦斯的管線，這邊的話就是新的電信部分，我們原來都不會真的都不懂，不經一事不長一智。」
記者陳沿佐VS.公寓加裝電梯申請戶蘇燕玉說：「(市府有給你任何的協助輔導嗎，等於說全部都是你們自己想辦法就對了)，對我們就想辦法。」
原來建築師團隊，只負責電梯規劃設計，後續管線遷移、施工申請，住戶得自行處理。總工程經費700多萬元，扣掉市府補助，每戶仍需負擔超過100萬元，種種挑戰，民眾望之卻步。
蘇燕玉說：「希望政府在都更處部分，能夠有一部分協調，協調各住戶之間的歧異。法令鬆綁方面，可以對1樓他不願意參加的，可以有一些更大的公權力。」
為了加速推動公寓增設電梯， 內 政部修法，一半以上所有權人同意即可申請。補助上限45%最多216萬元，台北市甚至加碼到300萬元，放寬設置規定提高誘因，但成效如何？翻開數據，2016年到2022年，內政部共核定補助59件，地方政府受理10件，換算下來，全台平均每年不到10件，部分縣市像是彰化甚至掛零。
內政部國土管理署住宅發展組組長歐正興說：「不是說有錢就好，要有人要同意，1樓的住戶基本上都是持反對的，所以其實需要時間去整合，人是最大的問題。」
梳妝打扮準備出門，家住新店的歐陽媽媽，去年跌倒後，腿力大不如前。走出大門，坐上扶手式升降椅，現在平時上下樓，經常得依賴代步工具。記者陳沿佐VS.公寓住戶歐陽顏金鳳說：「現在就老年化了，政府要有這個優惠，要給很多老人家可以方便，不然有的買不起大樓，買不起電梯，(那你覺得你可以爬樓梯爬到幾歲，你有想過這個問題嗎)，我也不知道。」
屋齡近40年的老公寓，65歲以上住戶，將近一半，最初提議希望加裝無障礙輔具的。還有這位朱先生，偌大的房子裡，只見朱先生孤單一人，去年朱太太身體不適，體力急轉直下，現在必須住院療養。
公寓住戶朱有生說：「這個拐杖以前我太太在用的，我們住在4樓，以前她下樓梯可以扶著樓梯欄杆，一步一步一步可以往下走，後來做化療的時候，幾乎都沒有辦法走了，很心酸。那時候就在想說，想把房子賣了，換電梯的房子，我退休了沒有賺錢，實在買不起。」
太太生病後，出門一趟步步艱辛，朱先生想方設法，替摯愛的家人解決迫切難題。朱有生說：「當初想做電梯，大概是想做在這個位置，這塊地也不是國家的，也不是政府的是私人的，私人土地就免談了啦，不要說電梯的費用，光土地我就買不起了。」
公寓內部空間不足，門外又是私人土地，只好透過電動輔具，突破困境。電動輔具廠商楊甡生說：「大家過去的觀念，還停留在行動不便或是肢體殘障，而近年來慢慢這個趨勢，已經演變到高齡社會的需求。沒有電梯的環境裡面，迫切需要這樣的產品，而且需求量有越來越高的趨勢。」
依照住宅法規範，任何人不得拒絕或妨礙，公共空間必要的無障礙設施，只要符合樓梯最小寬度維持在75公分， 升 降軌道位於樓梯兩側10公分範圍內，且高度50公分以下，皆屬於合法設置。一台扶手式 升 降椅，要價70到100萬元，所費不貲，民眾想要申請補助，卻可能得到這樣的答案。
公寓住戶歐陽顏金鳳說：「台北市說可以，可是我們新北市就不行。」楊甡生說：「截至目前(2023年)為止，全台灣除了台北市以外，都沒有補助公寓大廈樓梯間，裝設座椅電梯。」朱有生說：「我們一直想不通，為什麼做電梯的可以有補助，裝升降椅的不行。」
安裝相對簡易，花費較少，為何在公寓公共空間，加裝扶手式 升 降平台仍不普及。採訪小組追查發現，各縣市補助標準不一，甚至主管機關，更權責不明。內政部國土管理署住宅發展組組長歐正興說：「樓梯的爬梯，基本上是屬於輔具，輔具是衛福部那邊在做，應該有做相關的補助啦。」
衛福部社家署多功能輔具中心諮詢服務組組長林佩嫻說：「公共空間補助這一塊，它主要的權責單位，會是在我們講的國土管理署，有一些縣市它會是住宅管理處，那有一些縣市可能就是，都市發展局等等不同的，所以他可能要直接去問國土管理署。」
政治大學地政系退休教授張金鶚說：「這個就是我們大家一直強調的，就我們政府很多好像有政策，可是這些政策，事實上沒有辦法落實下去，這一塊，我覺得政府還有很多努力空間吧。」
若公寓條件不適合大興土木，加裝無障礙設施，則另有解方。林佩嫻說：「這是我們的履帶式爬梯機，現在先簡單操作一次，第一個要先確認履帶的凹槽是不是有咬合，在第一個台階如果確認咬合好之後，就可以打開開關就直接爬。」
透過電力驅動，就算上坡也如履平地，爬梯機輕鬆節省人力，替民眾解決上下樓難題。林佩嫻說：「這台機器最大的限制，就是它還是要有人來操作，它是要別人幫它爬，別人幫它操作才有辦法往上移動。」
儘管目前包含雙北等12個縣市，開放爬梯機租用服務補助，但輔具操作始終離不開人力。2023年，衛福部放寬身心障礙者輔具費用補助辦法，首次將功能接近電梯的固定式動力垂直升降平台，納入補助項目，但申請資格必須領有身心障礙手冊，且須居住在透天厝或產權單一的公寓。
開心在新家客廳談天說地，68歲的楊先生，2023年8月，從24年屋齡的舊公寓，搬進位於桃園市中心的中路四號社宅，成為桃園高齡友善換居，媒合成功首例。高齡友善換屋民眾楊先生說：「這邊住得不錯，各方面都很好，比公寓好太多了。」
2023年6月，桃園開辦高齡友善換居專案，媒合65歲以上長者，住進設有電梯的社宅，並透過包租代管，將長輩持有的舊公寓出租，「以屋換屋」改善生活品質。中路二號社會住宅總幹事歐陽呈說：「可以電梯、可以直接進來，沒有任何的一個檻位，這個走廊目前的寬度大概是2公尺，我們一般的輪椅大概65公分，夠大，推的人也可以暢行無阻。」
長輩依照身體狀況，可選擇入住一般房型或無障礙房型，考量到長者行動能力，無障礙房型地板不設門檻，門寬依照輪椅尺寸加大，家具高度降低並安裝省力裝置。兩房型一般戶租金約1萬4千元，符合市中心房租行情，但民眾反應如何？
記者陳沿佐說：「為了解決老宅困老人困境，近年有地方政府推出高齡友善換居政策，包含雙北以及桃園還有高雄都有推行，但是其他縣市並沒有同步跟進。我們進一步從數據分析可以發現，目前各縣市媒合成功的件數，可以說是寥寥無幾，包含了台北以及新北有6件，高雄4件桃園1件，通通都只有個位數。儘管這項政策是看似親民，但在政策的推行上，究竟又遇上了什麽難題。」
桃園市社會住宅服務中心執行長彭程說：「老人家對他們居住已久的房子，是有感情的，就算覺得不方便，他也不想離開，他幾十年生活下來記憶點的這個地方。」
台北市政府都市發展局住宅企劃科科長張家純說：「那還有一個就是，如果要轉換到社會住宅的話，可能就有付房租的問題。你可能就會想，我這間房子在租金收益的來源，是不是能夠穩定。」
除了長輩意願，採訪團隊進一步追查，發現社宅數量有限也是政策卡關主因，除了新北及桃園申請名額無上限，台北則是15戶。2022年，高雄開放6戶，到了今年已經停辦，必須等到社宅陸續完工後，才會再釋出名額。
社會住宅推動聯盟辦公室主任林育如說：「我覺得現在政府，對於長者住宅的這件事情，其實沒有好好地準備，以致於長者或者是獨老，他在租屋市場找不到房子的時候，他也沒有其他的選擇。」
張金鶚說：「老人窮得最後只剩房子，那怎麽樣以房養老這件事情，這是核心。」林育如說：「你不太可能只停在我用現有的資源，去做我看見的問題，這件事情本來就是要準備的，因為超高齡社會是一直上去，它並不會第一年上來就下來了。」
張金鶚說：「所以還有很多的方式，包含可不可以售後再租回呢，在國外很流行的，你也可以捐給社福單位，像伊甸基金會，那他來協助你整個生活照顧的問題，我們的老人(住宅)政策要全面性。」
解決老宅困老人危機，都更或許是最直接的辦法，但卻需要漫長等待，難度最高，打造高齡友善宜居環境，還有什麼解方？林育如說：「其實應該去盤點現在所有的住宅，包括現在新的的住宅資源，或者是說閒置比較屬於中古舊的住宅資源，到底有哪些其實是適合長者的。」
彭程說：「整個桃園社宅的定調，是以往大家聽到社宅(年限)，所謂的3+3就是6年，那希望讓長者在桃園，變成一個終老的一個選項。」歐正興說：「我們不是姜太公釣魚願者上鉤，我們要主動出擊，我們要符合他的需求，馬上很主動去做一些輔導，這件事情是我們未來，政府要主動去做的。」
張金鶚說：「我們應該有社區規劃師，依照個案來想辦法，幫他怎麽樣整建維護，然後去說服樓上樓下的人，對比都更大規模的要容易多了。」
你我都會老，讓長輩們住得安心，不該是遙不可及的夢想。 囚老困境歷經10年探討，不能再原地踏步， 凝聚社會友善氛圍，建立永續的老年住宅政策，面對銀色海嘯來襲，台灣勢在必行。
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