為難民引入工作義務？

（德國之聲中文網）德國政府部門也有動作快的時候。就在去年11月，德國總理與16個聯邦州州長一致同意為尋求庇護者引入支付卡後不久，德國東部圖林根州的一個縣作為首個政府當局就已開始推動該政策的實行。該縣在發行支付卡的同時也推出了一系列限制措施。

這種萬事達預付卡只能用於在當地購物，不支持現金提取或國內外轉賬。越來越多的的德國市鎮地區目前也開始引入該支付卡，預計至2024年底，該卡將在全德國範圍內推廣使用。

推出難民清潔義務

圖林根州又一次以"走在前面"的難民政策登上各地頭版，引發全國範圍內的關注：圖林根州一名縣長，為其所在地集中安置的難民引入了工作義務。這些尋求庇護者應保持其所在住所及周圍環境的清潔。拒絕執行清潔工作的尋求庇護者，其津貼將被削減，最多每月減少180歐元。

實際上引入工作義務並不是什麼新鮮事。這方面的法律規定已經存在相當一段時間。但它並不是指有相應報酬的正規工作。根據法律規定，難民在前三個月完全不被允許工作。之後，將根據難民是否住在集中安置所，以及是否有未成年子女而有不同的規定和安排。通常情況下，半年後才會發放工作許可。

但這並不意味著難民在獲得工作許可後便能即刻找到工作。截至2024年2月，來自八個難民主要來源國，尤其是敘利亞和阿富汗的約70萬人在勞工局注冊為有就業能力者。但實際上其中只有不到一半人能夠真正從事工作。其他人不是在上學，接受學徒培訓，參加語言或融合課程，就是有撫養和照料工作在身。此外，來自上述八大原籍國的求職者中，超過三分之二的人僅僅尋找低技能的幫手級別工作。在德國這種類型的工作並不多。

用補貼代替工資

此外，難民以及那些申請難民身份被拒絕並被要求離境的人都可以被要求參加社會公益性工作，並獲得每小時0.8歐的補貼。

來自基民盟（CDU）的縣長赫爾戈特（Christian Herrgott）表示，迄今為止僅有很少的市政當局采用這一規定，但實際上這一規定有諸多好處：工作義務為那些尚未獲得打工許可的人提供了工作機會，也可使其日常生活具有一定的"作息安排"。此外，通過讓難民承擔工作而無需額外聘請清潔公司，也可以獲得民眾更多的認可和接受度。

"這是通過尋求庇護者的參與來回饋為這一切買單的人--德國納稅人"，赫爾戈特在接受《世界報》（Die Welt）采訪時說，他表示也在探索更多公益工作的可能性。

圖林根州成為難民政策急先鋒並非偶然

赫爾戈特這一舉措得到了廣泛的民眾支持。民意調查機構Insa為《周日圖片報》（Bild am Sonntag) 所做的一項調查顯示，82％的人對此表示支持。被調查者對支付卡的支持率也高達77％。

圖林根州以引入支付卡以及推行義務工作這兩項舉措走在了德國難民政策的前列，且兩項政策均是由基民盟政客發起，這一切絕非偶然。這個位於德國東部的聯邦州將於今年九月舉行新一屆州議會選舉。民意調查顯示，對於難民持強硬立場的選項黨（AFD）及其右翼領導人霍克（Björn Höcke）以超過30％的支持率遙遙領先。基民盟的支持率為20％，基民盟希望通過對難民采取更強硬的立場來爭取更多支持、從選項黨陣營挖回選民。

大多數難民都想來德國

與圖林根州毗鄰的薩克森州情況與之類似，那裡也將於九月舉行新一屆議會選舉，選項黨在該州同樣處於領先地位。在那裡，來自基民盟的薩克森州長克雷奇默（Michael Kretschmer）呼籲將德國每年接收的難民人數上限設定在5萬至6萬人。這與基民盟及其巴伐利亞姐妹黨基社盟（CSU）迄今為止主張的上限明顯不同。多年來，這個數字一直是20萬。

目前的尋求庇護者人數遠遠超出了這個數字。大多數前往歐洲的難民都將德國作為目的地，2023年約有33萬人提出庇護申請，佔了27個歐盟國家所有申請者的30％。

今年1月，盡管天氣惡劣，申請人數仍然有增無減：據聯邦移民和難民局統計，該月首次申請庇護人數高達2.6萬人。

住房短缺以及缺乏兒童看護

盡管邊境管控有所加強，但並未能降低整體難民數量，歐盟內部有關庇護制度改革的協議迄今為止也收效甚微。許多城市和社區的氣氛也因此緊張了起來。抵達德國後，難民首先按照一定的配額比例被分配到16個聯邦州，並在那裡被暫時安置在所謂的初始接待中心。

由於不斷有新難民湧入德國，聯邦各州試圖盡快將其轉移到最終一級負責安置住房、供給和融合的市鎮當局。城鎮、社區，以及各聯邦州，早已因住房短缺、幼兒園和學校的名額不足，德語和融合課程位置緊張而感到不堪重負。

設立難民人數上限在法律層面不可行

民眾的情緒也在變得更加糟糕。貝塔斯曼基金會（Bertelsmann-Stiftung）最新一項研究表明，接收難民的意願大幅下降。盡管德國仍然存在著"濃厚的歡迎文化"，但對移民的懷疑以及對其負面影響的擔憂明顯增加。

盡管德國總理肖爾茨（SPD）也認為難民人數過多，並且不能一直這樣下去。但他並不認同聯盟黨提出的設立難民人數上限。尤其是基於個人的基本庇護權，這種為接受難民數量設立上限的做法在不修憲的情況下是不可能實現的。

降低德國對移民的吸引力

越來越多的政界人士開始思考如何在法律框架內減少德國對難民的吸引力。支付卡以及關於工作義務的討論可以被理解為在此背景下誕生的措施手段。

基民盟主席梅爾茨（Friedrich Merz）從不掩飾其在2025參選聯邦總理的野心。今年二月份他在聯邦議會上談到支付卡時說道："在一些推行支付卡的地區，難民數量一夜之間下降，因為讓尋求庇護者願意逗留的主要原因--有現金可領，不復存在了。"

更快的庇護程序 --歐盟之外也可以進行？

基於現有數據的有限性，移民研究人員對於這種結論的合理性持懷疑態度。但眼下德國選擇黨崛起、州議會選舉即將在秋季到來、六月將進行歐洲議會選舉以及眾多地方選舉，對該議題的擔憂可能會被忽視。

與此同時德國聯邦內政部也在研究將申請庇護的審查程序擴展到歐盟以外地區的可能性。該計劃不僅得到基民盟和基社盟的支持，所有16個聯邦州，包括由社民黨和綠黨執政的州政府，都要求聯邦政府在六月前公布對該方案可行性的研究結果。屆時各州長將再次與總理舉行定期會晤。

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作者: Sabine Kinkartz