烏克蘭戰爭陰影籠罩，印度如何挽救G20峰會？《日經亞洲》：莫迪不能光靠個人影響力

廖綉玉

今年的20國集團（G20）峰會將於9日、10日在印度新德里舉行，然而，由於烏克蘭戰爭引起的分歧，今年的峰會很可能導致G20從1999年成立以來首次無法發布聯合公報。《日經亞洲》指出，印度總理莫迪若要挽救G20峰會，他需要的不僅是個人影響力。

《日經亞洲》（Nikkei Asia）指出，全球外交的博奕中，印度總理莫迪（Narendra Modi）一向受到每個隊伍歡迎。去年，世界領導人加強討好莫迪，尋求贏得巨大的地緣政治競爭目標，試圖將中立的印度拉入自己的軌道。從扭轉烏克蘭戰爭到遏制中國擴張主義，印度都被視為這些議題的潛在決定性因素。在此背景下，莫迪即將主辦G20領導人峰會，在烏克蘭戰爭的巨大陰影下，印度將面臨的艱鉅挑戰是在廣泛利益之間達成可行共識。目前看來，G20峰會領導人幾乎不可能一致通過聯合公報。

《日經亞洲》指出，這個缺陷反映當前印度外交的核心矛盾，大量炒作碰上地緣政治現實的棘手難題。如果今年G20峰會沒發表聯合公報，對莫迪來說，這將是重大打擊，他希望利用這次峰會鞏固印度在世界舞台的強國地位，並展示他領導印度的能力。G20峰會沒發表聯合公報也將發出強烈訊號，亦即地緣政治分歧在可預見的未來將持續存在。

印度作為G20主席國的地位因莫迪對烏克蘭及俄羅斯採取的模糊立場而變得複雜，儘管莫迪去年9月公開向俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）表示「這不是戰爭時代」，但他也宣稱印度與俄羅斯的友誼「牢不可破」。

印度繼續以低價購買創紀錄數量的俄羅斯石油，幫助支撐俄羅斯的金庫，維持俄羅斯戰爭機器運轉。莫迪的立場可能有助於印度國內政治的權宜之計，但這讓他與民主派領導人產生分歧。

《日經亞洲》指出，更糟糕的是，G20領導人峰會籌備會議時，俄羅斯及中國一直阻止在工作小組文件提到烏克蘭戰爭，關鍵的G20集團財長會議在內的主要籌備會議均陷入僵局。由於G20部長及高階外交官迄今為止未能找到不提到烏克蘭戰爭的方法，導致各國領導人沒有通常用作峰會討論基礎的聯合聲明，目前很難看出莫迪將如何在這場峰會取得突破。

俄羅斯入侵烏克蘭已經考驗了二戰後基於規則的國際秩序核心，而且烏克蘭戰爭促使了多重經濟危機，包括引發全球糧食不安全及能源價格飆升，這2種衝擊都導致通貨膨脹失控，人們有理由希望世界一流的經濟協調論壇能做出一些貢獻。確實，G20集團存在的理由是解決經濟動盪，並能公平地期望在這個目標上取得一些進展。然而，烏克蘭戰爭在今年G20峰會扮演的角色無疑將暴露出G20作為採取協調行動的委員會之限制。

<cite>2022年11月15日，美國總統拜登（Joe Biden）與印度總理莫迪（Narendra Modi）於二十國集團（G20）峰會上交談。（AP）</cite>
2022年11月15日，美國總統拜登（Joe Biden）與印度總理莫迪（Narendra Modi）於二十國集團（G20）峰會上交談。（AP）

雖然G20成功因應了2008年全球金融危機，但這是因為它面臨的是經濟挑戰，無論是其根源或者所需的補救方法。然而，戰爭的根源關乎政治，因此需要政治的補救方法。《日經亞洲》認為，面對這個現實，印度其實束手無策，但他並未獲得動力不足的印度外交部門協助。

對於各國外交能力、軟實力或國家品牌進行評分的許多排名顯示，印度的表現低於實力。新加坡非營利組織「錢德勒治理研究所」（Chandler Institute of Governance）在錢德勒優秀政府指數（Chandler Good Government Index）中，將印度的全球影響力及聲譽排名第48位，臉書（Facebook）、英國政治顧問公司「波特蘭」溝通（Portland Communications）、英國民意調查公司「ComRes」匯編的安霍爾特-益普索國家品牌指數（Anholt-Ipsos Nation Brand Index）、軟實力30強（Soft Power 30） 都支持這一點。

如果莫迪能排除萬難並達成共識，這對於正在崛起的印度來說將是重大的外交勝利。印度對這次峰會寄予厚望，期望它將確立印度在新興多極秩序中的大國地位，執政黨「印度人民黨」（Bharatiya Janata Party）希望這次峰會能在明年全國大選前樹立莫迪作為印度領導人的無敵地位。

<cite>印度人民黨成員透過畫面聆聽印度總理莫迪的演說。(AP)</cite>
印度人民黨成員透過畫面聆聽印度總理莫迪的演說。(AP)

然而，《日經亞洲》指出，這樣的雄心似乎超出現實，在這樣的地緣政治危機時刻，即使印度的經濟成長及現代化讓人印象深刻，即使莫迪深受歡迎，印度要在世界舞台上獲得真正的外交影響力，仍有很長的路要走。

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