烏干達強人總統要斡旋索馬利亞統一談判？ 索馬利蘭外交部這樣回應

簡恒宇

烏干達總統穆塞韋尼日前接見索馬利蘭特使賈瑪後稱，願意斡旋索馬利蘭與索馬利亞談判統一。索馬利蘭隨即表明，沒有要和索馬利亞談統一的計畫。面對掀起的議論，烏干達總統府25日在社群平台X貼文表示，賈瑪邀請穆塞韋尼就索馬利亞對索馬利蘭的認知分歧，擔任對話保證人。

這起事件源自於穆塞韋尼（Yoweri Museveni）23日在原名「推特」（Twitter）的X平台寫道：「我們不支持索馬利蘭從索馬利亞分離，因為是戰略錯誤。不論是種族和信仰，人民面臨相似挑戰，因此他們應欣然接受利益政治，這比認同政治還重要。」

穆塞韋尼說：「我同意擔任（索馬利蘭和索馬利亞）雙方的和平驅動者角色。一個國家的獨自內部市場並不夠，所以索馬利蘭與索馬利亞需要統一、共同貿易，並和其他非洲國家貿易。」擔任索馬利蘭總統阿布迪（Muse Bihi Abdi）外交顧問的賈瑪（Jama Musse Jama）22日獲穆塞韋尼接見。

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索馬利蘭總統阿布迪（資料照，AP）

根據烏干達媒體《Plus News》24日報導，烏干達總統府發布新聞稿稱，賈瑪「告知穆塞韋尼，有迫切需求讓索馬利亞及索馬利蘭統一，因為他們失去許多發展機會...... 賈瑪博士還要求總統（穆塞韋尼）為團結兩國扮演中心角色，因為他對索馬利亞是有影響力的人物」。

英國廣播公司（BBC）索馬利語頻道25日指出，烏干達在非洲聯盟（AU）駐索馬利亞維和代表團扮演主要角色。2007年，聯合國安全理事會授權AU成立駐索馬利亞代表團（AMISOM）執行維和任務，隨著把軍事指揮權交回索馬利亞聯邦政府，AMISOM於2022年由AU駐索馬利亞交接團（ATMIS）取代。

烏干達要斡旋兩索統一？

除了烏干達，肯亞、衣索比亞、吉布地、蒲隆地等非洲東部國家也參與在索馬利亞的維和任務，而AMISOM駐軍約22000人，ATMIS接手後要逐漸撤離駐軍。《路透》22日稱，ATMIS已於6月30日首度撤回2000人，預計9月30要再撤人，把駐軍人數降至14626人。

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東非的伊斯蘭教恐怖組織「青年黨」（Al-Shabab）。（資料照，美聯社）

ATMIS預計2024年全數撤離，但《路透》指出，面對伊斯蘭教恐怖組織「青年黨」（Al-Shabab）的攻擊，索馬利亞國安顧問胡森（Hussein Sheikh Ali）9月19日致函聯合國安全理事會，希望先暫停維和部隊的撤離駐軍計畫3個月，讓索馬利亞安全部隊有時間重整。

對於統一說法，索馬利蘭外交部24日發布聲明表示，其與索馬利亞於2012年首度展開對話，強調會保證與索馬利亞任何對話的透明度，但「沒有和索馬利亞談判統一的計畫」。該聲明亦稱，雙方1960年共組索馬利亞共和國，不過《合併法》（Atto di Unione）未獲當時國會批准，因此統一是基於「原則」。

索馬利蘭外交部說，該國在這失敗的聯盟中犧牲巨大，1991年正式退出聯盟，再次獨立，而索馬利亞共和國會垮台，全因其造成死亡和破壞的嚴重問題。索馬利蘭外交部所指的是時任軍事獨裁者巴雷（Siad Barre）1980年代掀起內戰，直到1991年初倒台。現在的索馬利亞全名為索馬利亞聯邦共和國。

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索馬利蘭柏培拉港。（資料照，AP）

BBC表示，2012年在英國倫敦有關索馬利亞的國際研討會上，因有國際社群支持「兩索」重要對話的提議，雙方在同年6月20日進行首次面對面接觸。為了加速對話進展，索馬利蘭更通過決議，同意和索馬利亞直接對話，雙方前後進行過6次會談。

索馬利蘭尋求加入EAC

BBC提到，英國2012年6月為索馬利蘭和索馬利亞舉行會談，目的是為了讓雙方討論統獨議題鋪平道路，但當時索馬利亞代表團包括來自邦特蘭邦（Puntland）成員，索馬利蘭對此感到不滿。索馬利蘭與邦特蘭邦相鄰，雙方有領土爭議。

2015年，土耳其居中安排索馬利亞和索馬利蘭對話，但雙方不歡而散。索馬利蘭隔年與阿拉伯聯合大公國國有企業「杜拜環球港務」（DP World）簽署合約，開發索馬利蘭的柏培拉港（Port of Berbera），引起索馬利亞不滿，「兩索」在2018年針鋒相對，原訂2019年的領袖會談也告吹。

不過2020年在衣索比亞總理阿比（Abiy Ahmed）協調下，阿布迪和時任索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdullahi Farmajo）閉門會面，寫下雙方領袖首次會談的歷史新頁。同年6月，雙方在吉布地再次會面，之後就無會談。對於掀起的斡旋統一談判爭議，烏干達總統府25日則在X平台貼文說明。

烏干達總統府說，索馬利蘭尋求依據1960年代殖民時期邊界重新獨立，而非分離主義者的地位，但索馬利亞對此看法分歧，而賈瑪提出請求，要穆塞韋尼當「兩索」對話的保證人。穆塞韋尼被邀請擔任中間人，促進對話並確保結果得到尊重，同時提到烏干達對推動索馬利亞和平穩定扮演重大角色。

根據烏干達總統府說法，賈瑪證實索馬利蘭想加入東非共同體（EAC），並尋求穆塞韋尼協助，因此解決全體索馬利人分歧，開啟他們經濟發展潛力是當務之急。7國組成的EAC成立於1967年，隔年瓦解，但2020年重新復甦。索馬利亞2012年申請加入，可能2023年成為第8個成員國。

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