營造二會和諧氛圍 請馬英九同步轉達兩岸領袖倡議書／楊海峰

楊海峰

拜託英九先生同步轉達習主席、蔡總統：

我是一位中華人民共和國公民，中國共產黨基層黨員，長期關心兩岸關係和平發展。

英九先生即將於明天（ 4月1日）開啟第二次參訪大陸之旅，海峽兩岸，尤其大陸民眾，高度期待4月8日的習馬二會能夠取得實際成果。在此，我想從一個大陸百姓的視角，就緩和當前台海緊張局勢，和實現兩岸關係正常化，談一點個人看法。

2·14大陸漁船在金門海域被撞翻覆致二人死亡事件發生後，大陸為保護兩岸漁民的生命財產安全，不再承認台灣單方面劃設的禁限制水域，並派執法船在廈金海域進行常態化巡查，台灣則宣布從後天（ 4月2日）起，在金門週邊海域進行實彈射擊演練進行反制，導致事態嚴重升級，大陸解放軍正在密切關注台軍動向，兩岸劍拔弩張，比俄烏開戰前的火藥味更濃，隨時都有可能擦槍走火。

以大陸人的視角來看，台灣是中華人民共和國的一部分，大陸執法船在台灣單方面劃設的禁限制水域巡查，即便與台灣海巡人員有執法權衝突，也是屬於治權矛盾，是一個中國架構下的人民內部矛盾；而軍隊則是國防武裝力量，是保家衛國的，台灣以軍隊實彈射擊演練進行反制，就是鐵了心要把大陸視為另外一個敵對國家。這樣就把原本是一個中國架構下人民內部的治權矛盾，人為升級為兩個主權國家對抗的敵我矛盾。

英九先生曾經提出並一直奉行「兩岸互不承認主權，互不否認治權」。在英九先生主政台灣八年期間，兩岸均堅持九二共識，雖然國民黨堅持一個中國是指中華民國，因為中華民國憲法是一中憲法，大陸一直沒有否認台灣治權。兩岸恢復海協、海基兩會協商，等於間接互相承認對岸治權。兩岸開啟國台辦和陸委會直接對話並且建立熱線後，兩岸事實上已經相互承認了對岸治權。

由於民進黨重返執政後不承認九二共識，而且不斷以切香腸的方式推行去中國化進行挑釁，大陸才被迫以空軍越過海峽中線、執法船進入台灣禁限制水域等方式，通過壓縮台灣治權空間來遏制台獨，民進黨執政團隊認為大陸是在侵犯台灣主權，這就是當前兩岸敵意螺旋不斷上升的癥結所在。主要的原因，仍是民進黨執政團隊不願遵守中華民國一中憲法、固執堅持台獨立場。

為了消除民進黨執政團隊遵守中華民國一中憲法和統一前言的所有顧慮，破解兩岸官方對話已經中斷八年的僵局，讓雙方都有台階可下，我在1992年兩岸協商的政治基礎上，提議一個替代九二共識的兩岸和解新方案。

在兩岸無法相互承認對岸為主權國家的政治現實下，海峽兩岸可以依據各自憲法，互相承認對岸是自己憲法架構下的政治特區。亦即：

台灣方面依據中華民國憲法，把中華人民共和國現有的憲政體制，作為特區體製完整接納下來，實際統治大陸地區的中華人民共和國成為中華民國政治特區。中華人民共和國政府為中華民國大陸特區政府；中華人民共和國主席為中華民國大陸特首。

作為對等，大陸方面亦依據中華人民共和國憲法，把中華民國現有的憲政體制，作為特區體製完整接納下來，實際統治台灣地區的中華民國成為中華人民共和國政治特區。中華民國政府是中華人民共和國台灣特區政府；中華民國總統就是中華人民共和國台灣特首。

兩岸相互承認對岸為政治特區後，都從各自憲法層面，實現了與對岸的政治連結。中華民國是中華人民共和國的政治特區，中華人民共和國也是中華民國的政治特區。雙方對等尊嚴，合情合理，最主要符合兩岸憲法。

這樣就把兩岸關係，從現在「有我無你，有你無我，互不隸屬」的對立階段，提升到「你中有我，我中有你，互相隸屬」的融合階段。就像一枚硬幣的一體兩面，一面是中華人民共和國，一面是中華民國，由於兩岸互認政治特區融合為一體了，兩岸在各自邦交國都能代表中國，只要在國際上不推行雙重承認，就不會有14億大陸人民非常忌諱的兩個中國問題。

兩岸互認政治特區，可以說是對九二共識的深化，也是對一中各表的夯實，能夠解決當前兩岸及國際政治現實中的諸多難題。

譬如，2·14大陸漁船翻覆事件善後，以及留置在大陸的金門現役士兵送返等問題。

若在習馬二會中，能夠就兩岸互認政治特區達成意向，或形成初步共識，留置在大陸的金門現役士兵，可以在習馬二會後，立刻由大陸方面表達善意，在英九先生返台前送返金門。

人死不能復生。兩位罹難漁民的遺體，該接回大陸盡快接回大陸安葬，賠償的賠償。至於追查真相、道歉和究責，既然已經由台灣檢調介入，兩岸都應尊重大陸遇難漁民家屬的合法權益，大陸尊重台灣司法管轄權。

台灣單方面劃設的禁限制水域的執法問題，在兩岸重啟官方對話後優先協商，只要有利於維護台灣海峽的海洋生態和廣大漁民、旅遊業者的生產經營秩序，是恢復由台方單獨執法，或是由兩岸聯合執法，一切都好商量。

又如，兩岸互設辦事處的問題。

兩岸互認政治特區後，台灣可直接在北京設立“中華民國駐北京辦事處”，隸屬於陸委會。大陸可以直接在台北設立“中華人民共和國駐台北辦事處”，隸屬於國台辦；只要不是由兩岸外交機構互設大使館、領事館，兩岸就不是國與國的關係，而是一種特殊關係。

再如，兩岸領導人會面時的稱謂問題。

2015年11月7日，英九先生與習主席在新加坡會面時互稱“先生”，仍是一種擱置主權爭議解決稱謂問題的權宜辦法。兩岸互認政治特區後，不論在兩岸場合，還是在國際場合，兩岸領導人都可以會面，也都可以互稱官銜，視對方為特首即可。

四如，兩岸在對岸邦交國的國際空間問題。

兩岸互認政治特區後，兩岸實現外交休兵，並依對岸需要，協助在各自邦交國設立特區辦事處，或合署辦公。

在中華民國現有的12個邦交國，中華人民共和國政府就是中華民國大陸特區政府，中華人民共和國主席就是中華民國大陸特首，若大陸領導人到中華民國現有的12個邦交國進行訪問，只能享受中華民國特首的國際禮遇。

同理，在中華人民共和國183個邦交國，中華民國政府就是中華人民共和國台灣特區政府，中華民國總統就是中華人民共和國台灣特首，若台灣領導人到中華人民共和國183個邦交國進行訪問，可以享受中華人民共和國特首的國際禮遇，大陸不僅不應打壓，還要提供各種便利，利用自己的外交資源，協助安排台灣領導人會見邦交國政要，層級越高越好，讓台灣領導人充分感受中華一家親的溫暖，盡享大國的尊嚴與榮耀。

這樣，不僅能夠解決台灣在大陸邦交國的國際空間問題，同時也擴大了大陸的國際空間。

五如，台灣參加聯合國及其國際組織問題，以每年爭議最大的台灣參與WHA為例。

在聯合國及其國際組織中，中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府，這是聯合國及其國際組織相關決議所確立的國際現實。兩岸互認政治特區後，大陸應與世界衛生組織協調，在加註聯合國2758號決議和世界衛生組織相關決議的前提下，邀請台灣以「中華民國」的名稱、以非主權國家觀察員的資格參加WHA。這就相當於兩岸在國際上各讓一步，大陸給台灣面子，台灣給大陸裡子，雙方都海闊天空。若習馬二會溝通順暢，今年就可以採用這種新模式，讓台灣體面面參加WHA。

也許大陸有人質疑：台灣以中華民國的名稱參加參加WHA，豈不造成了兩個中國？本人的解疑是：台灣以中華民國的名稱參加WHA，雖然名稱上同時出現中華民國和中華人民共和國，但中華民國僅是作為中華人民共和國台灣特區、以非主權國家觀察員參加WHA的，實質上體現的仍是一個中國原則。這能體現大陸事台灣以仁。

以台灣視角，台灣既可在國際上使用中華民國的名稱、又能享受非常優厚的國際禮遇，要比使用「中華台北」不倫不類的名稱，或根本無法入場，好過千倍萬倍。這叫台灣事大陸以智。

這樣，大陸贏的是一個中國原則，台灣贏的是中華民國走向世界，不僅能夠化解台灣參與WHA爭議，也為今後台灣加入其它國際組織，以及未來成為聯合國觀察員，提供一個可以套用的互利共贏模式。中華人民共和國政府也有責任和義務，協助中華民國政府，以非主權國家觀察員資格，全面參與聯合國及其國際組織。

英九先生是中華民國前總統，又與習主席在新加坡有過一面之緣，並且建立私人友誼，是目前兩岸官方重啟對話的最佳斡旋人選。建議英九先生在與習主席在北京會面時，能夠在2015年11月7日新加坡首次會談的基礎上，接續牽線搭橋，並推動兩岸在互認政治特區的基礎上，重啟陸委會和國台辦，以及海協、海基兩會之間的平等對話，把兩岸之間的所有問題都光明正大地擺在桌面上，什麼問題都可以談。在爭取蔡總統卸任前，促成兩岸領導人習蔡會談，將新加坡習馬會談開始搭建的兩岸和平大橋徹底完工，開創兩岸歷史新局。

這樣，才可確保賴總統當選人5·20接任後，能夠走上兩岸關係和平發展的正確道路。

最後，為營造習馬二會和諧氛圍，我透過英九先生向兩岸領導人習主席和蔡總統同步轉達倡議：

在4月8日習馬二會之前，大陸暫停在台灣劃設的禁限制水域進行執法巡查，台灣取消原定4月2日起在金門週邊海域的實彈射擊演練。

後學 楊海峰敬上
2024年3月31日

（照片本報資料照）