獨家／翁曉玲提總統二輪制遭轟！律師揭修憲難度 憂「1事」成美中角力

記者簡浩正／台北報導

國民黨不分區立委翁曉玲日前提案「總統二輪投票制」，引發外界質疑違憲，翁則稱這樣會更有利小黨生存。不過，我國總統選舉真的需要二輪投票嗎？對此，律師表示翁委員的提議與我國目前國情不符，且一輪投票已經行之有年，驟然改變民眾恐無法接受；另，我國現行修憲難度極高，且可能昇華成政治與國際議題，委員甚至政府須慎思。

2024總統大選結果，民進黨總統副總統當選人賴清德、蕭美琴共獲558萬6019票、得票率40.0503%。由於賴清德得票未過半，民進黨在立法院也未取得過半數席次，也引發民間對於「少數政府」的討論。

立委翁曉玲近期提案修法，將現行總統大選一輪投票制改為「二輪投票制」。據悉，翁的提案內容指出，總統大選選舉結果，候選人得票數須過半，且其得票數須達選舉人總數20%以上，才能當選。如果第一輪選舉未有候選人得票過半時，則於14天後展開第二輪投票；第二輪投票則由第一輪得票最高票的前兩組候選人，並以得票最多的一組當選。

此舉遭綠營立委反彈，砲轟異想天開、可行性低。而翁曉玲發千字文回擊，更貼出她的博士論文網址，說「我的學問，輪不到這些人評頭論足。」此提案昨天立法院完成一讀程序，將赴相關委員會審議。不過，同黨立委賴士葆坦言，如果修改總統選制，將導致的社會成本很高；新北市議員林金結表示，「這不是本黨的意思」，是她個人意見；更批翁曉玲，這種案子根本在立法院不會過，「妳提出來等於是『落氣（閩南語指出糗、出洋相）』」。

對於翁的總統二輪投票說，開業律師陳君瑋接受《三立新聞網》訪問時先是表示，我國修憲門檻非常高，「即便藍營加上白營也未必過得了修憲門檻。」他解釋，憲法增修條文第二條支持「一輪投票」！我國憲法增修條文第二條：「總統、副總統候選人應聯名登記，在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。」

他進一步解釋，憲法增修條文第2條第1項雖未明訂總統副總統選舉應採幾輪投票，但條文已提及「最多」之一組當選之，而不是「較多」之一組當選之。兩個的差異是，「最多」指的是憲法已經預設有好幾組候選人，所以才會有「最多」的說法。「較多」指的是，透過兩輪投票，在第一輪後，取兩組較高得票的人，再進行第二輪投票，所以在第二輪只會有「較多」，而不會有「最多」的可能性！

所以依照憲法的文義解釋，只能進行一輪投票，一輪中可以有好幾組一起比較，然後取「最多」的一組當選。

記者詢問，翁曉玲本身是清大科法所教授、又曾是NCC委員，理應相關法律相當嫻熟。為何上任後會有此有論述爭議？陳君瑋則說，翁是法律系教授、很認真，但學術與實務上有時會呈現巨大鴻溝，台灣人與選民已經習慣一輪投票、採相對多數者當選，如今年一月總統大選時副總統、民進黨賴清德雖沒過半，但為三組候選人中票數最多而勝出當選總統。若制度驟然改變，台灣民眾能不能接受有待商榷。

另外，國外總統大選兩輪投票者極少，如法國採絕對多數當選；而美國以及大部分國家都非兩輪投票。翁為何提兩輪投票原因無法得知，但與我國目前國情明顯不符。

記者詢問，若照翁所提的提案修法，將現行總統大選一輪投票制改為「二輪投票制」，修憲成功機率、以及未來可能的影響？陳君瑋說，我國修憲門檻非常高，即便藍營加上白營也未必過得了修憲門檻；而且修憲不只是門檻問題，「憲法是國家根本大法，也是國家法律的最高規範。​會影響到國家根基，甚至可能昇華成政治議題，影響到台美中三方之間的關係」，所以得慎重討論。

他認為，台灣大眾多數都能接受目前的選舉制度，且二輪投票更勞民傷財（時間、政府經費、民眾交通等），甚至造成二輪投票率降低，所以仍須慎思。其實一輪投票就算選出來的總統沒有過半數，這就是考驗總統必須組成聯合政府，反而讓在野黨有機會入閣、分享權力，其實更好。

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