【獨家/專論】「台鐵的前世今生及未來」(一)

一「台鐵的前世今生及未來」 20年的輪迴，台鐵即將公司化了，工會說，現在和交通部，也沒有談好。

台灣鐵道,昨天136歲生日。台鐵明年一月一日台鐵改制公司。 本報2天前,即每天獨家紙版全版連載火車的傳奇故事。 「台鐵的前世今生及未來」系列，因為透視火車的一生，受到廣大火車迷的喜愛。

今天應向隅的讀者要求，在網路刊登。想看當天新聞的,請找紙版。如果想看網路的,也可以從網路滿足。看火車的童年、還有你、我的童年。

第一篇. 被困住的前世

記者倪有純台北報導 2024年一月一日以「國營臺灣鐵路股份有限公司」掛牌營運。

國營台灣鐵路股份有限公司（簡稱「台鐵公司」），明年掛牌。聽起來是一件大喜事，喜事的背後，卻有很多錯綜複雜的細節。

打開台鐵工會的網頁，立刻跳出一塊大大的抗議字牌，「工會堅持，改革是重點，改制公司是騙局。」鮮明的字體，佔滿所有眼睛所能及的範圍，讓你相信自己的眼睛看到的假不了。

台鐵工會在今年三月二十九日發布新聞：工會的宗旨就是保行車安全、保障員工權益、台鐵永續發展，後續各項子法之協商訂定，無一不是以此為核心。 令工會痛心的是，交通部對行車安全皆為輕視態度，只著重在取得台鐵土地，未來台鐵公司若建立在如此毫無「行車安全」主軸的子法上，實在令人擔憂。 工會認為，交通部信誓旦旦「唯有台鐵公司化，才能有行車安全」，事實上根本就是一場騙局。

台鐵企業工會(簡稱「台鐵工會」)跟臺灣鐵路產業工會(簡稱「產業工會」) ，對改制公司官方的看法，仍未達成共識。交通部的「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例草案」的16個子法，目前公司化的討論，已經完全結束了。

祕書長朱智宇接受本報訪問，談到餘波盪漾的台鐵公司化，他特別提到，組公司，是為了鬆綁部份土地的利用；營運的部分也在公司法的16項之子法，維修預算補貼、虧損補貼，還有公司法的投資。但目前看到的，除了員工優退，其他什麼都沒有。檢視16個子法的進度，目前交通部的會報，在談償債的問題，成立「償債基金」。

台鐵成立公司只是鬆綁部份土地，由於主計處說了一句關鍵的話，說要「多利用一些土地」，希望縮短償債時程，主計總處希望有更多的土地可以利用，原來談3筆，希望更多，原來是說50年償債計劃，要縮短。

本來就不希望行政院利用土地償債基金，拿走更多的土地，台鐵工會和產業工會差點鬆動了對交通部長王國材的信任。工會原來要在今年五月一日，再次發動一次依法休假。因為王國材對著媒體間接喊話：「我們已經在公司化最後一哩路，如果還有爭議課題，就一起努力把它解決，明年1月1日要公司化了，大家一起迎接下一階段的台鐵。」。

….. 據產業工會表示，王國材私下並沒有再跟工會溝通，是不是只有處理三塊土地，或更多，這是重點，也為兩方日後關係的進展留下變數的伏筆。

而工會的立場及想法，「要守住土地不能讓政府全部拿回去。」 台鐵工會及產業工會均質疑：行政院應不是利用說服工會改制公司，來鬆綁更多的土地吧？因為台鐵所有的土地，都是在政府的名下。工會有很多的擔心。

20年擔心，現在也還是擔心。

2022年 5月27日對台鐵公司是一個非常特別的日子，立法院三讀通過台鐵公司化條例，距離上次提案，台鐵公司化走了漫漫長路。

見證台鐵公司化歷程的立法院民進黨黨鞭柯建銘在臉書上回憶，游錫堃任行政院長時，提出台鐵公司化的過程。

「台鐵公司化，走了20年之後，終於成功了。」柯建銘表示，終於由立院三讀通過「鐵路法修正草案」與「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例草案」。

朱智宇淡定平穩的說，20年後，公務員身份不變、條件不變之外，員工低薪，不但仍在高溫的環境下工作、還要肩負所有的責任。 政府應重視仍未被重視，例如列車檢察員，要負責一整排列車的責任，而且是刑責。火車行駛出了問題，全部要員工要負責，問題可能是機制、可能是原料等等有問題，上面的長官仍以傳統方式，要求員工聽命行事，不保証安全，造成人才大量流失。 產業工會主張「人力要專才」這一塊很重要。

現在唯一的期望，就是未來台鐵董事會，董事會將下設安全管理委員會，負責審查行車安全。

火車出問題，全部是低層員工負責。所以產業工會認為交通部，所提到的安全，是假的。工會也了解，將於7月31日公司化第一次召開的董監事會，公司改制前成形的新團隊，有責任公開、透明包括營運、薪資等。 ….. 有指揮權的，不能全推給層階低錢少的人負責 ( 題)

二十年來，歷經兩次政黨輪替、13任行政院長、8任交通部長，台鐵的負債從百億累積到破千億。長期關注改制的一位社會暨公共事務學系的教授接受訪時表示：2018年10月21日普悠瑪事故，2021年4月2日，太魯閣之後的2021年5月19日交通部長王國材有心，在上任兩周後，火速送出《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案》交由行政院審查。二十四條草案。「二十年來歷任交通部長從來沒有一個認真思考，花錢改善安全問題。」當然大家都希望再次送案的王國材，是個例外。 教授說，普悠瑪、太魯閣不過差了2年半，留下可供思考的的問題，也就是安全超重要。

台鐵一位看不下去的營運人員PO出他的心聲，獲得13萬人的點閱：文章提到：這叫做政治壓力轉移，找手下開鍘，轉移注意力。安全仍沒有撤底解決。即使做好SOP仍有其他風險。不能轉移叫下層人員扛責任，暫缷除仍存在的週邊環境的風險責任。 教授也特別提到說:普悠瑪事故，司機員坐牢，但真正有權力決定的，是買修繕原料及決定火車是否要開車的那一批有指揮權的長官，卻沒事。太魯閣事件，台鐵的反應假設可以提前，如果公司的那一端，可以看到鐵路的狀況，馬上處理，也許傷亡可以減少。甚至意外不會發生。 教授特別提到，在現代科技時代，兩次火車站大事，都是靠目視決定，太離譜了。

教授直接說：「交通部不願意花錢嘛，目前台鐵公司化，看起來是文字上做文章而已，真正的問題，是台鐵若要安全，就要把營運做好。」，轉移焦點是不對的。

普悠瑪、太魯閣事故教授提出「三問」。他說，「普悠瑪迴轉道，是一輛失控的列車：責任在台鐵設計鐵道的問題、台鐵本身管理的問題、行政官僚的問題。」

他語重心長的說，「交通部全權負責，形同自己監督自己，未必能有效整合各部會權責。」

世界倒過來看，產業工會說：火車意外是全民買單(題)

2021年4月3日產業工會理事長王傑表示，普悠瑪事故、才2年半，又遇到太魯閣號在4月2日出軌，意外導致50人的重大事故。

在外界聚焦要求司機員負責所有鐵路安全時，產業工會支持司機。

根據資料統計，台鐵每年就會流失1%人力，其中多為維修人員、站務員等；他認為，這些「經驗」的流失，也是需要被關注的面向之一。

王傑表示，「台鐵本來就有運工機電的維修保養體系，近年來人力流失，只能不斷發包外包廠商，如今工務、機務單位人力不足，發包單位素質不一，台鐵也難以掌控承包商，發生事故只能全民買單」。

悲不調薪，優秀的人就離開了，有缺，台鐵就補年輕人，在數字上看起來是更換了年輕人，其实他們都做不久，數字上好看而已。

2022年9月15日月圓人圓之際，台鐵在中秋節號誌燈故障3天，中秋前夕台鐵花壇至員林間號誌故障，導致連假期間396列次誤點，影響7.7萬名乘客。

監察院，糾正台鐵涉挪用9成以上工程費作為網路行銷費，置民眾安全不顧。

中秋往前推的9月13日，平溪線兩度車撞落石。 台鐵產業工會表示，台鐵日常檢修保養、故障事件搶修，都仰賴第一線運工機電人員，但這樣的基本運作，長年不當管理，導致現今缺料、缺人的困境，「這次中秋搶修過程中還找退休電務人員回來協助，就是最離譜的證明！」

… 產業工會祕書長朱智宇也表示，台鐵現有十多種車種，司機員常工作過勞。但最主要還是政策轉向，很多長官腦子裡裝的還是舊的指令。 2023年5月的最後幾天，列車檢查員，也發生類似普悠瑪的ATP故障，發現負責預警車速若太快，可自動減速的ATP，故障了。火車應是不能開了，指揮的長官的命令，也不能不聽，當事人只好跟媒體反應，指揮的長官被小小處罰了。

除了變電的保護，是正常工作時間，站務人員負責火車站維修，軌道養護、電力系統都是夜間工作，軌道更換，都是日夜不分。

未來台鐵營運分四個區塊、東、南、西、北四個各自獨立的營運處， 資產開發，是由台鐵中央做土地的運用、規劃。未來規劃將工、電合併，火車修繕有關的機務，應是獨立出來，有(桃園富岡、潮州、花蓮)，均設立一個總機廠，做原料控管及列車檢查等。

產業工會的考慮，著墨在兩個層面。工會希望白手起家的台鐵賺錢，分紅給員工；而且員工福利有很多空白，希望低薪資、福利都能有尊重的感覺，但沒有。

而經過國家考試甄選的優秀公務人員，將來的命運，續聘就是以勞保計算，意思是「薪資低、且福利沒了。」

因為沒有透明化，所以現在是交通部一有新聞，工會就會被地震到，應該就是牽一髮、動全局的概念。 還原2003年大罷工。（題） 上次發現都是交通部說了算，所以工會分兩階段抗爭。

第一波的抗爭在2003年2月24日動員2000多名會員大罷工，抗爭訴求，台鐵局長黃黃德治必須在工會同意下，才能交付台鐵月台及股道，供高鐵施工，否則辭職下台。

工會並揚言2004年春節，續進行7天第二波春節大罷工。

在這樣危急的氛圍下，為了不影響春節的旅客權益，官方才邀請台鐵工會、交通部、正式坐下來溝通有關公司化及民營化的勞資協商，工會要求行政院提出民營化的時程、也提出鐵路局，改制公司的四個基本條件。

因為高鐵破局，心事藏了20年前（題） 面對 20年前的歷史記憶。朱智宇証實說：當年和現在工會抗爭的都大同小異。朱智宇也証實後來沒有續談下去，是因為高鐵。

朱智宇回溯說，當年官方看到國外資訊，西方世界經營鐵道的國家，有少數已在進行改民化營，包括台灣想要借來做範本的的日本JR。 政府看到這一股浪潮，台鐵也想改民營化，所以著手進行台鐵改制公司。

朱智宇帶鐵道迷回到當年的現場， 官方正在討論公司化，官方卻同意高鐵，蓋在台鐵的土地上，台鐵沒有被告知。台鐵蓋的車站、軌道，由政府悄悄無償撥給送給高鐵，捷運淡水線也是無償提供。

台鐵工會看傻了，為何台鐵配合國家政策，把整理、裝俢全部到位的鐵路、車站，拱手讓江山給了別人，却硬拗說台鐵不賺錢，員工要減薪。朱智宇也說，台鐵的虧損，官方忘了把台鐵給高鐵、及捷運的部份算上去。除了這些情緒沒有出口。台鐵要漲票價，就又說要為社會大眾著想，從未想過台鐵最寶貴的資產是台鐵員工。 朱智宇指出：台灣鐵路產業工會認為公司化不等於安全，台鐵真正的風險出在人力不足、人才斷層兩大問題。

但當時官方在協商會議，有了一些承諾。

承諾就是四個基本條件，就是在柯建銘在臉書貼的： 一、債務及員工退撫金等歷史包袱，由政府承接。 二、老殘優待、小站及服務性路線之虧損，由政府全額補貼。 三、鐵路基礎設施之建設、維修費用及車輛購置費由政府負擔。 四、要在《鐵路法》部分條文修訂、台鐵公司條例草案經工會同意並立法。 因為高鐵，有了這些承諾，春節罷工因此取消，高鐵種下的心結，一藏二十年。