王其》陳耀祥與監察院的距離越來越近？

三位民進黨及時代力量立法委員今天踢爆，NCC面對兩大案子，有很多疏失的地方，不但讓兩個法令互相矛盾，還發生與公平會同案卻用不同法條的事。行政院高層觀察這兩個案子，發現NCC官員如果沒有處理好，說不定會面臨監察院的調查。

在今天週三的立法院交通委員會上，時代力量立委邱顯智多次質詢追得最緊的是，公平會與NCC對於大豐有線電視買TBC管理公司股權65％案，可能出現不同見解。立委邱顯智直接提出證據來說，公平會今年8月25日已經認定戴永輝的大無畏實質控制大豐與TBC，戴永輝及其關係人共同持有大豐電股權也超過50%，主管機關應依有線電視法第23條要求大豐向NCC申請核准？立委不但引經據典，拿出政府機關的法律根據，還意有所指的說，早先專家學者曾提醒用這條審查的必要性。

週三在立法院現場的行政院官員承認，不只公平會，學者及前NCC委員，都在不同場合提出這第23條的重要性，台數科的大股東在2016年併大揚、新永安有線電視系統也有依這條審查。NCC委託的學者葉志良在9月4日公聽會上，曾提出大豐與TBC如實質結合，總户數將近100萬戶，因此NCC除了審查TBC管理公司的股權案外，也應依有線電視法23條規定，審查大豐間接投資TBC所引發的產業水平垂直壟斷問題。在9月22日的聽證會上，前NCC委員郭文宗也曾以學者身份提醒NCC要注意這條文。在公聽會及聽證會後，還有媒體報導說：「大豐集團合併TBC案成立後市佔率可達19.37%，形成新的大豐集團，足以跟目前兩大有線電視集團富邦、中嘉，形成比較有利的競爭位置，在三強鼎立的情況下，對整個有線電視產業是更有利」。因此，一位不願透露姓名的官員說，初步了解，從產業市場競爭、機關法令根據來看，公平會的認定顯然比較站得住腳。

NCC除了被立委提醒這件與公平會不同見解的個案，可能引起官員是否有虧職守的疑慮外，民進黨立委林俊憲、劉櫂豪也同時再點出另個NCC惹出麻煩的案子。台灣固網在台南、高雄、花蓮，用OTT盒子變相經營有線電視，當初台固在這三個地方申請架設有線電視專用HFC網路獲准。立委問，一個電信公司建設有線電視網路，建設完要做什麼？劉櫂豪說如果這業務可行，中華電信不是更可做？立委認為有線電視與OTT是兩個不同經營行業，沒有灰色地帶。 NCC主委陳耀祥說，不會讓業者有脫法的行為，但還要1～2個月才能調查完處理。

根據行政院官員了解，NCC去年底就已經同意台灣固網申請設置有線電視專用的HFC網路，地點包括花蓮、高雄、台南、台北。如今凱擘及台固等業者在9月大張旗鼓說要在花蓮做OTT服務，官員發現它巧妙運用電信法申請網路獲准，卻要做有線電視法規範的系統台頻道服務內容，才感到大有玄機。有立委就說，這是不是架空有線電視法？或是讓這兩個都是NCC管理的法案互相矛盾？

在立法院現場的媒體記者也聽說，已經有業者在收集資料，準備向監察院舉發NCC是否有失職行為。提醒NCC要妥善處理這兩個案子的適法性，避免任何疑慮，以免陳耀祥及NCC官員與監察院的距離恐怕會越來越近？

作者為資深媒體人

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