玻利維亞的流產軍事政變，自導自演的政治鬧劇？

《奔騰思潮》授權全文

作者：嚴震生 / 國立政治大學國際關係研究中心研究員、國立臺灣大學政治系兼任教授、國立清華大學通識中心兼任教授

史上出現軍事政變(coup d'état)次數最多的南美洲內陸國玻利維亞，日前又再度有軍人開著戰車進入總統府前廣場，破門而入後企圖推翻現任文人總統阿爾斯(Luis Arce)。雙方對峙三個鐘頭後，阿爾斯不僅要求民眾走上街頭支持他，更說服發動政變的陸軍將領朱尼嘉(Juan José Züñiga)打消密謀計畫，後者隨後遭到逮捕。不過，由於過程相當耐人尋味，加上朱尼嘉在被逮捕之前，向記者表示阿爾斯下令要他籌劃一個假政變(sham coup)，因此隨即就有「自我政變」(self-autogolpe)的傳言，

玻利維亞自十九世紀初獨立建國以來，包括這次的政變在內，一共出現過二十四次的軍事政變，其中近一半的十一次成功推翻了政府。換句話說，玻利維亞平均每二十年就會經歷一次非經憲法程序產生的政權更迭。上一次的成功軍事政變出現在一九六四年，軍人執政直到一九八二年，隨後歷經了四十多年的文人執政，雖然不時有軍事政變的傳聞，基本上玻利維亞算是有定期選舉的部分自由國家，但政治並不穩定，大規模的抗議及嚴重的經濟問題，四次導致在任總統被迫辭去職位。

最近一次的動亂，是幾年前第一位原住民出身的左派政黨社會主義運動黨(Movement Towards Socialism，MAS)領導人莫拉雷斯(Evo Morales)，自二○○五年連續贏得三次總統大選後，企圖修憲再延長任期。儘管修憲失敗，但憲法法庭卻認為莫拉雷斯還是有資格參選。他在二○一九年第一輪的選舉中，以四成七的得票率領先對手。儘管未能過半，但因領先得票最接近的對手剛好超過十個百分點，因而無需進入第二輪。不過，由於執政黨被認為有嚴重作票行為，導致大規模示威抗議的民眾走上街頭表達不滿，他也被迫辭去職位。

經過近一年的保守派過渡政府，莫拉雷斯任內曾擔任經濟暨財政部長的政治盟友阿爾斯在二○二○年當選總統，玻國再度回到左派執政。流亡墨西哥與阿根廷長達十一個月的莫拉雷斯重返玻利維亞，接受了阿爾斯的特赦。儘管莫拉雷斯被視為玻國史上最具影響力的總統，然而一旦下臺，不過就是一個沒有職務的前政治人物，而阿爾斯則是有實際權力的國家領導人。舉例來說，在二○二一年的MAS地方選舉提名過程中，莫拉雷斯支持四個想要爭取黨內州長提名的候選人未能勝出，顯見他在黨內地位已大不如前。不過，他的草根性與接地氣，是金融界出身的經濟專家暨技術官僚所不能比的。由於莫拉雷斯預備投入二○二五年的總統大選，兩人已由過去的戰友變成競爭者，關係緊張。

玻利維亞目前天然氣出口大幅減少，造成外匯存底自然下跌，同時它也無法倖免於全球性的通貨膨脹，因此整體經濟出現極大的問題，一般人民對快速上升的物價已難以忍受，因此怨聲四起。根據該國聖安德雷斯大學一位政治學教授的說法，除了政治、經濟、社會及環境外，玻國面臨最大的挑戰來自於政治體制。特別是阿爾斯所率領的是一個弱勢政府，執政黨本身面臨分裂、缺乏整合，讓阿爾斯更加擔憂來自莫拉雷斯的挑戰，這或許說明為何會有「自導自演」政變的說法。

個人觀看相關新聞影片後，感覺整個過程像是一場鬧劇，和個人所熟悉的軍事政變有很大的出入。首先，這些軍人是開了戰車在類似凱達格蘭大道的府前廣場繞行，引發民眾的注意，隨即其中的一輛衝撞總統府並破門而入，然後就是雙方的對峙。這和政變最重要元素的「驚奇」(surprise)之弗缺，形成極大的對比，參與政變的軍人似乎在集結民眾，預告將採取行動，也讓阿爾斯隨後可以有訴求的對象。其次，朱尼嘉在廣場上還接受媒體訪問，說明發動軍事政變的原因，乃是為了拯救玻國搖搖欲墜的民主。通常這樣的宣示，會出現在成功奪權之後，而不是之前。最後，在阿爾斯與朱尼嘉對峙的情況下，整個過程還可以錄影存證，包括朱尼嘉在無法說服阿爾斯後的黯然離開，完全沒有奪權時應有的混亂場面。

MAS副主席賈西亞(Gerardo García)控訴阿爾斯讓民主成為笑柄，是這次假政變幕後的大腦。莫拉雷斯的一席話，更是道盡其中的奧妙處：「我不知道這是什麼軍事政變？一個沒有人傷亡、沒有開一槍一彈、沒有任何人死亡的政變？」無論這些指控是否真實，但自我政變的傳聞已深植民眾的想像，因此如果這個印象造成反彈，阿爾斯政府只會更加脆弱。