瑞士公投無奇不有

工商時報【顏嘉南】 瑞士1年最多舉辦4次公投，對大小議案都能投票，從要不要加入歐盟，到本次的「牛角留不留」，讓選民充分表達自己的意見。 ■Recently,households all over Switzerland received bulky envelopes stuffed with ballot papers and information about the country's upcoming referendum. 在台灣11月舉行10項公投的隔日，實施直接民主制的瑞士也對3項議案進行公投，其中最受關注的議題是國內法凌駕國際法提案，遭到將近三分之二的選民否決，反對者表示若讓瑞士法優先，將嚴重損害國家聲譽和經濟。 瑞士政府表示，66％的選民和所有州在公投否決「要瑞士法，不要外國法官」提案。 發起該提案的右翼政黨瑞士人民黨（SVP），要求在國家憲法增加一條條文，讓國內法的位階高於國際法。若瑞士法與國際法發生抵觸時候，優先遵從瑞士法律。 瑞士人 很愛搞公投 支持者主張，中立國瑞士的自治權因為參與國際協議而被稀釋；國際協議內容包羅萬象，從環境保護、警方合作、空中運輸到貿易。支持者認為這些國際協議危及瑞士的直接民主制。 瑞士法優先的反對者包括瑞士政府、商業團體和多數其他政黨，他們認為提案可能使瑞士被迫取消現行協議、削弱人權保護，和危害國家經濟。若是投下同意票，現有的數千項協議可能得重新協商，削弱瑞士的開放經濟。 瑞士司法部長索瑪魯加（Simonetta Sommaruga）表示，瑞士內閣對公投結果感到滿意，也凸顯瑞士直接民主制的重要性。 商業遊說團體瑞士全國工商總會（Economiesuisse）主管阿提斯蘭德（Jan Atteslander）表示，若是公投支持瑞士法優先，將有損瑞士的聲譽和經濟。「瑞士必須堅守國際承諾，當個值得信賴的好夥伴。」 瑞士公投的第2項議案是一名酪農提出，要求政府補貼讓牛羊留下頭角的酪農戶。理由是人類不應該因為安全疑慮就殘忍地除去牛羊頭角，保留頭角得需要更多飼養空間，故希望政府補助。 這項議案並未過關，54.7％的選民反對。政府補貼酪農每年將耗費國庫3,000萬美元，將排擠其他支出。瑞士飼養的牛隻有四分之三去除頭角，或是天生無角。 電子投票可靠度遭質疑 本次公投唯一過關的議案是允許保險公司監控保戶，防止保險詐欺。將近65％的選民支持提案。 瑞士每年至多舉行4次公投，凡是年滿18歲的瑞士公民都能投票，包括住在海外的公民。除了全國性的提案，也對各州的議案投票。投票方式包括郵寄投票、親自到投票所投票，部分州還提供電子投票。不過電子投票仍有爭議，因為系統安全疑慮。 就郵寄投票來說，選民在投票前2個月便會收到一個信封，裏面裝有公投票和一本小冊子，內容包含相關立法，和議案正反方的主張，也會附上聯邦政府的建議，讓選民在公投前對投票議題有深入的了解。 個人議題獲得較多選民關注，例如將近55％的選民參與今年3月廢除公視執照費公投，結果多數民眾反對，表示此舉將讓國家廣播電台失去財源。 2017年瑞士舉行3次公投，平均投票率為45％。過去10年瑞士公投的平均投票率皆超過4成。