用電無尖道─多出來的電,總是要還的!

政事觀察站

作者:綠色公民行動聯盟

台灣在今年夏天高溫屢破紀錄,用電量飆高,你可能會聽到以下的論述:有人會告訴你,面對用電吃緊,我們只能選擇與核電或燃煤電廠做鄰居、不然就是回歸不能用電的原始人生活。難道真是如此嗎?台灣真的會缺電嗎?

不要淹沒在這些錯誤資訊的焦慮與恐嚇下了!綠盟推出夏季【用電無尖道】,帶你破解關於台灣缺電的危言聳聽,抓出尖峰管理的關鍵能力,讓我們一起認識尖峰、降下尖峰!讓台灣邁向無尖道,打好能源轉型基礎功!

每到夏季下午一點到三點之間,全台灣總用電量飆高,這段時間被稱為「尖峰用電」。以2016年為例,該年用電量最高點落在該年7月28日,當天尖峰用電量高峰達到3619.9萬瓩,備轉容量率剩3.38%。

但是該年尖峰用電量超過3550萬瓩的天數,實際只有7月6、27、28、29日、8月4、10日共六天,也就是說,真正導致缺電風險升高的天數,在2016年全年中,只有這六天的下午幾個小時,而非全年度長時間的用電吃緊。

所以,如何增加台灣面對這幾天下午數小時的尖峰管理能力,才是真正因應用電吃緊的關鍵。

資料來源:台電官網 今日用電資訊

夏季尖峰時期因用電量高,許多發電成本較為昂貴的電廠也會加入發電,因此發電成本是平常發電成本的數倍(在尖峰時期,最貴的燃油等火力發電廠也必須加入供電,一度電成本高達 10 元)。

因此,花錢投資建造一座新電廠,就只是為了解決每年夏日下午幾個小時的用電量,是運作效益很低的方式。

仰賴大型電廠發電會面臨風險較高的問題。天氣熱時,許多大電廠,如火力電廠,會因發電效率差,臨時有狀況而損失許多電量。

例如2015年7月1日,台塑麥寮廠區汽電共生、民營和平電廠以及台電協和電廠共三個機組發生鍋爐破管,導致供電能力突減少約150至170萬瓩,備轉容量率降至2.46%並導致供電吃緊,台中火力電廠在2016年5月底也因高溫破管、2016年與2017年和平電廠也多次因天氣熱發生電廠破管、供電能力突然減少等狀況。

而核電廠同樣會有因為高溫而需降載的可能:台灣核電廠依據環保法規規範,若電廠放流口水溫超過 42 °C、且與放流口500公尺表面海水溫差超過 4°C,則必須進行降載。

資料來源:核能管制處

台灣的核電機組老舊,皆已運轉近40年,近年更因為核安問題或原先設計問題,導致提前歲修後仍停機、或未達除役年限及被迫停機等狀況:

核一除燃料池滿的設計問題外,核一1號機在2014年12月28日歲修期間,發現燃料把手鬆脫的核安事故,至今仍未加入運轉;

核二同樣有燃料池滿問題,但目前是以增設格架方式增加空間擺放用過燃料棒;核二2號機則在今年5月16日上午,剛歲修完畢運轉併聯35分後,發生發電機組燒毀的核安事故;

核三2號機在今年4月26日大修期間,發生控制棒導管內部組件撞擊變形的核安事故。

因台灣過往有15%左右的發電量倚賴核能,在發生意外後,使得近年電廠歲修排程吃緊。在台電的電源開發計畫中,新的天然氣與超臨界機組過幾年會補上,但是積極管理用電需求仍是必要前瞻的做法。

雖然台灣整體用電量有一半以上來自工業部門,住宅與商業部門各佔兩成左右,但是若單看夏季下午尖峰時間增加出來的用電量,其中有35%來自工業部門用電,65%來自住商部門用電,顯示在尖峰期間,反而是住商部門的用電貢獻量較大。

會有這樣的現象,主因是天氣炎熱,下午住商部門的空調使用增加,也造成台灣整體用電量飆升;而工業用電主要用在生產線與機組的運轉,較不會因天氣炎熱出現用電需求的波動。

資料來源:台電

因此,要有效抑制尖峰,必須從工業、住宅、商業部門三方面下手。台灣工業部門的整體用電量高,所以除了移轉工業部門在尖峰時間的用電量外,更應提升能源使用效率才是治本之道;

而針對住商部門,則必須抑制在尖峰用電時期的用電量。只要能讓台灣夏季下午的用電量趨緩,就能降低用電吃緊的風險。

要能有效抑制尖峰用電,國際上已發展出許多做法,是比蓋大型電廠更有效益與彈性的措施:

日本│發送尖峰用電簡訊

日本福島核災過後關閉多個核電廠,政府為避免夏月尖峰期跳電,於是與電信業者合作,推出尖峰用電手機通知,在氣溫飆高、備轉容量過低時,讓供電瓶頸轄區民眾關掉身邊電器,避免跳電危機。

此通知並非要求民眾不能用電,而是在不影響生活舒適前提下,減少不必要用電。例如九州電力公司的手機簡訊服務,不但能第一時間通知停電,更能顯示電力資訊與節電優惠訊息。

美國│工業節電20%

2001年美國加州電力短缺期間,其施行了「20/20專案計畫」,意即若用戶可較前一年的夏季用電量削減20%以上,則其電費亦可享有20%的折扣。工業與大型商業用戶亦適用此專案,唯其比較基準乃是採用尖峰負載量。而最終共有32%的用戶均達到節電目標獲得電價折扣,此專案對該年總節電量貢獻度達到三分之一,且其單位節電成本僅為電力零售價格的三分之一(Goldman et al. 2002)。

南非│汰換耗電設備

以南非為例,南非電力公司針對占工業能源消費達60%的馬達,規劃「高效率馬達推動計畫」(Energy Efficiency Motor Program),提供給馬達舊換新補助。日本為例,其在 2011年因東北大地震與福島核災所衍生時電力短缺危機後,其LED照明的市占率加倍提升至 40%。

而古巴在2006年時,為降低該國跳電頻率,其針對家用電器提出汰換計畫,兩年間老舊冰箱、電扇、抽水馬達等設備的汰換率達到90%以上(ESMAP, 2010)。

南韓│限制用電大戶

南韓產業通商資源部自2012年起,每年夏季與冬季皆會發布實施1~2個月之「能源使用限制措施」,內容包含針對受管制對象實施電力需求監測及節電限制。該規範中,要求契約電力5000kW以上的大用戶,在每日尖峰時段(上午10~11時、及下午14~17時),隨著電力使用量負載變動率,義務性降低3~15%。其於2013年8月時實施此節電限制之後,每日平均減少了296萬kW,超過當初設定250萬kW的縮減目標。(南韓產業通商資源部, 2013)

去年夏天,因應用電吃緊,政府討論了重啟核一的可能性,對此,綠盟批評政府在尖峰用電期間,還有許多能做卻未做的措施,不可便宜行事把何能作為抑制尖峰的唯一解,因此綠盟製作了「降下吧!尖峰用電」,提出13項能有效抑制尖峰用電的措施,針對工業、商業、住宅部門用電提出有效的管理方案,時隔一年,我們來看看政府成效如何?

行政院針對夏日尖峰用電展開「節電大作戰」,但能源局沒有提前準備、時程太慢,遲至今年4月底才開始規劃,沒有足夠時間與跨部會或地方政府溝通與整合措施,沒有針對各區域的節電潛力進行分析,因此無法訂出明確節電目標,連帶的無法建立管考機制,也無法確認各項措施能否落實。

政府有許多該做的重要措施尚未執行與落實,這些措施是因應尖峰用電對症下藥的關鍵,也是能源轉型的基礎工,但是需要長時間的積累才有成效,因此綠盟呼籲政府應盡速打好能源轉型基底,展開以下措施的長期規劃與落實,才能真正建立好尖峰時期的管理能力:

培養節能技術與民眾教育│針對中央與縣市政府轄下機關(包括學校)的能源管理業務人員(與總務人員)辦理夏月尖峰與短中長期節能措施教育訓練。並捲動各地社造、社區大學等網絡共同投入,推廣長期民眾教育。

節電潛力熱點分析│能源局應針對尖峰負載之貢獻與成長的趨勢,依據區域、用電類別、成長原因,做出做更完整的潛力與熱點分析,在資源有限的條件下,才能更精准的擬定策略與投入政策資源,取得更好的成效。

規劃智慧管理系統與科技│為促進工業與住商部門共同參與抑制尖峰行動、增加提升能效誘因,政府應廣設智慧系統與科技,為用電大戶規劃提升能效方案、並讓住商部門能透過智慧管理系統移轉尖峰用電。

住宅與服務業才是造成尖峰用電的主因,各地地方政府應該針對這兩大族群制定對症下藥的尖峰管理措施;對於工業用電,也必須有更完整的盤點與規範,才能有效加強各部門在尖峰時期的能源管理與調度能力:

住商部門:
台電去年底推出住商型簡易時間電價:用電較高的住宅與服務業可申請,申請後每日尖峰與離峰時間的用電價格將會不同,以此鼓勵民眾在離峰時間用電。如此有益於住商部門監測用電量並改變用電行為的時間電價機制與智慧電表裝設。

工業部門:
各地政府應積極盤點在地還有哪些廠商可加入「需量競價」措施,擴大需量競價的規模,提高誘因尋找更多用戶參與  中央與縣市政府協助強化規範產業能源大用戶節電目標(節電1%的落實度),並強化該措施對抑制尖峰用電的成效。

「關掉待機」、「避開尖峰」、「調高冷氣」、「防止外洩」,透過這四項不影響基本生活舒適的行動,一起減少用電浪費,為降下尖峰用電出一份力!

「關掉待機」

依工研院統計,平均每戶每年電器待機總時數為 53,771.8 小時,每戶每年待機電力耗損為 554.92 度,其中以數位機上盒的待機電力最高,平均每小時耗電效率為6瓦左右。換算下來,每戶每年光是待機電力的電費,就要高達1500元左右。因此每日出門前,切斷家中待機電力,包括冷氣、電視、錄放影機、床頭音響、微波爐、電鍋等電源,減少尖峰電量,也能有效節省電費。

「避開尖峰」

在不影響基本生活品質前提下,避開尖峰、轉移使用高耗能家電的時間,譬如在中午12點至15點避免使用洗衣機;若使用快煮壺,可在中午前煮好水後,放進保溫壺保溫,就可避免下午尖峰時煮水;尖峰時間也要記得關閉不必要照明,並讓非操作中的電腦進入休眠或睡眠模式。

「調高冷氣」

冷氣在26-28度是對人體最健康的溫度,且每升高一度,約可減少6%用電量;除此之外,室內外過大溫差也容易造成頭暈、胸悶等症狀。因此建議在下午尖峰時刻,將冷氣溫度調高到27至28度,在不會中暑、不影響健康的情況下減少空調用電。

「防止外洩」

大家走在騎樓時,是否常常看到有店家敞開門、讓冷氣不斷外洩?其實這會造成冷氣馬達不斷運轉,是非常耗能的行為。目前台灣已有「服務業全面實施冷氣不外洩」規範,若遇冷氣外洩店家,可視情況告知店家改善,若情形嚴重,主管單位也能進行開罰。

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