申訴與外部公評人制度

鏡新聞已經在2022年5月8日上架MOD 508頻道，正式開播。外部公評人申訴頁面也於同日上網，接受閱聽人申訴。

綜觀全球公評人制度，處理特別申訴案，應該是公評人工作的主要項目之一。根據國際新聞公評人組織 (ONO: Organization of News Ombudsmen) 手冊的建議，公評人於辦公室設立初期，參與公司編採會議、新聞檢討會議等各式有助於公評人執行業務之會議，於公司取得營運執照開播後，主要觀察每日新聞節目製播表現，提出相關檢討建議與業務報告。 鏡電視的公評人執掌可以參考<>，特別是第三章外部公評人權責。

鏡新聞外部公評人辦公室成立於2021年1月1日，彼時，鏡新聞電視台尚未取得國家通訊傳播委員會的執照。所以，擔任公評人的翁秀琪對於外部公評人在不同階段的工作規劃，其實有不同考量。 具體可以參考:

鏡電視公評人季報試刊1號P.8

「鏡電視公評人辦公室於2021年1月1日正式成立時，《MNEWS鏡新聞》尚未取得執照，所以公評人的工作內容亦應分階段有所不同，大致分為執照取得前，執照取得後至開播前，和正式開播以後三個階段。

1. 執照取得前

參與內部各類會議，了解各節目負責人員及內容狀況，並於試播期間觀察各類節目，於公評人給主管的建議書中提供改善建議。蒐集參考國內外公評人制度資料並制定制度。

2. 執照取得後開播前

主要依節目表，觀察每日新聞節目製播表現，提出相關檢討建議與業務報告。滾動式調整公評人制度。

3. 開播以後

公評人工作重點轉移至閱聽人對新聞之特別申訴，滾動式調整公評人制度。持續觀察每日新聞節目製播表現，提出相關檢討建議與業務報告。

定期參與鏡電視舉辦之觀眾收視會，蒐集觀眾對電視台第一手的建議與批評。」

他山之石一: (鏡電視公評人季報創刊號 P.8-19)

本文透過訪談了解日本制度的擘劃與工作內容。日本的朝日新聞獨立公評人英文名稱是Public Editor，由4位專家 (3位外部和1位內部資深記者)組成，每月約開三次會，出版後介入。 另外搭配「記事審查室」、「顧客office」，和「讀者Monitor制度」，環環相扣來確保新聞報導品質和了解讀者意見並處理申訴。

讀賣新聞則有由各部門資深記者組成人數眾多的「紙面審查委員會」(Ombudsmen Committee)，於出版前、後介入。另外有「報導及紙面探討懇談會」、「適正報導委員會」、和「讀者中心」配合掌握讀者意見並處理申訴。

他山之石二: >的內控機制> (鏡電視公評人季報NO.2 頁51-59)

本文具體了解衛報的申訴，在Readers’ Editor 和Ombudsman兩階段的申訴處理原則與方式。 也是透過本案的資料蒐集、整理和撰寫文章，公評人才了解在衛報，其實是兩階段的申訴處理。

綜上，從鏡電視迄今的三本季報內容，具體可以看出鏡電視公評人對於申訴的規劃，不僅有時程，也有對於他山之石的學習。加上辦公室主任羅君涵在季報創刊號和NO.2 的兩篇對於加拿大CBC Ombudsman 如何處理申訴的詳細介紹 ，更拓展了他山之石的參考範疇。 這兩篇文章分別是 : 和 。 前篇提問了幾個與量能相關的研究問題，作者從CBC公評人網頁和年報中抓取資料，自行分析製表，對於鏡電視未來在處理申訴案件時如何掌控量能，極具參考價值。 後篇則將重點置於分析CBC的公評人實際如何處理申訴案件，該文首先整理出公評人審查申訴案件的程序，續以其審查觀眾申訴CBC未報導奎寧對Covid-19具療效的研究成果為個案，實質研析其操作CBC《新聞標準與實踐規定》（Journalistic Standards and Practices，簡稱JSP） 的情況。(上)、(下)兩篇分別從量和質的角度切入，有助於產業和學術界理解CBC的公評人是如何處理閱聽人申訴的。

鏡新聞公評人在過去的一年半裡，除了透過上述公評人自己蒐集撰寫的資料和同仁撰寫的文章外，也定期閱讀可以掌握的各國Ombudsman處理申訴案的資料文獻和實際個案處理狀況，期待可以很快完備我國外部公評人制度最後，但是也是相對重要的一個環節。