疫情還沒過去，困難才要開始

新型冠狀肺炎疫情衝擊經濟，行政院長蘇貞昌昨天表示，將研擬訂定《應變及紓困特別條例》草案，在下週行政院院會（20日）中提出，初步匡列上限600億特別預算，以一年為期實施，首波針對三大產業紓困。

特別條例跟特別預算才剛有個影子，連行政院都還不確定最後會長成怎樣，民進黨立院黨團隨即表示，希望25日就能通過特別預算。等於5天之內就要讓600億快速通關。

肯定有人又會說「防疫視同作戰」那一套，認為既然大敵當前，舉國都應該同心支持政府施政，特別條例跟預算自然是越快越好。但請看清楚行政院的說法，是《應變及紓困特別條例》，要處理的並不是疫情本身，而是因為疫情衍伸出的問題，協助企業度過難關，減少對整體經濟的衝擊。

行政院目前初步提出的預算分配，也主要集中在交通部、經濟部、農委會等3個部會，占了420億，顯見這筆錢並非防疫預算。

600億特別預算中，最受矚目的就是「振興抵用券」的20億元。民進黨人不斷的強調，「振興抵用券」不同於消費券；振興抵用券是要消費才能抵用，能夠刺激更多的消費，並同時刺激住宿、運輸餐旅業。

民進黨之所以要強調抵用券不同於消費券，是因為民進黨過去對於2008年國民黨執政發放的「振興經濟消費券」多有批評，事後也證明消費券的乘數效果沒有達到預期的水準。所以民進黨必須要有另外一套說詞，聲稱抵用券的效果會高於消費券，才能合理化自己的行為。

但當年的消費券是每人發3600元，預算規模是858億。政院今天規劃的抵用券，規模僅僅20億，若平均分配給2300萬人，每人還不到100元。這樣的金額，能夠引發的誘因跟產生的乘數效果，必然遠遠不如當年的消費券。

政府去年下半年推出的夜市券，發出1000多萬張，回收僅600多萬張；等同現金的夜市券成效都尚且如此，行政院為什麼認為只能部分折抵的「振興抵用券」會更有效？

防疫視同作戰，不是視同選戰。行政院對特別條例跟預算展現出的思維，似乎仍然停留在選前，仍然是發錢、討好、政策買票，仍然要直接、要「有感」，所以600億的預算有200億在交通觀光、60億在農業，其中有相當的比例，都等同於直接給錢。

政府這次的防疫作為，獲得大多數民眾的肯定。但截至目前為此，除了徵收口罩之外，政府幾乎沒有觸碰到經濟的問題；高中以下延後開學的「防疫照護假」、大陸入境的14天自主隔離的成本，都是企業跟勞工自己吸收跟解決。

目前我們可以看到的是，因為疫情的關係，外國遊客不敢來、台灣人也儘量減少外出接觸人，旅遊業首當其衝受到很大的衝擊、華航、長榮開始減薪、放假，百貨業也連帶蕭條、開始出現裁員的消息。

但這波疫情究竟對全球經濟產生怎樣的衝擊，對我們的製造業有多大的影響，接下來會不會有無薪假、裁員潮，時間會延續多久，目前看起來都不甚明朗。經濟部規劃的160億紓困預算，工總已經表示「不太夠」，認為這波疫情對製造業跟中小企業的衝擊，會比想像中來得大。

這麼大的經濟事件，政府絕對有足夠的理由要出手，協助企業度過難關、讓經濟能夠儘速復甦。但政府的預算跟能力總是有限，不可能滿足所有行業、所有人，所以政府更應該要仔細的推演、盤算未來的局勢跟需求，而不是急就章的讓公務員開始作文比賽，隨便拼湊出一份特別預算。

可以預見的是，疫情還要一陣子才會過去，而等到疫情過去之後，經濟的挑戰才正要開始。如果政府的規劃跟預算分配，沒有辦法把錢花在刀口上，協助有條件、有競爭力的廠商度過難關，就可能會讓原本已經受創的經濟雪上加霜，對企業跟勞工造成更大的傷害。

蘇揆昨天在院會中指示各部會提出紓困方案時要秉持「雨露均霑、立竿見影、固本強身、加速公建」的4大原則。但相較於這16個字，政府更應該要有長遠的眼光、與業界更多的溝通，所提出的方案才可能可以面對未來半年、一年的變化。

這個特別預算是蔡英文連任的起手勢，完全執政的民進黨政府應該思考的怎樣做得好、怎樣做得對，而不是通過的速度有多快、民眾是否直接有感。

【作者 單厚之／媒體工作者】

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