監察院巡察教育部 瞭解政策成效

監察院教育及文化委員會25號下午，由召集人范巽綠委員偕同監察委員共12人巡察教育部，瞭解教育部112年度施政計畫、數位學習成效、雙語教育現況、校園性平處理機制、原住民族學習權益及替代性論文檢討情形等。教育部部長潘文忠率主任秘書及各署司處長主管，與委員們進行巡察會議。

召集人范巽綠委員致詞時表示，這3年來，教育及文化委員會通過了82件教育類調查報告，其中25件，是有關校園（幼兒園、國高中小學、大學）師對生的性平、性騷擾、霸凌、暴力案件，占調查報告的3成。這些案件，委員們會持續關切、追蹤，希望每個案例，都能讓全國學校引以為鑑，精進事件的處理程序。此外，也針對高等教育提出多件調查報告，例如吳寶春條款，在職專班碩士生「替代性論文」比例非常低，僅有1.96%，反觀，技專校院學術論文高達98.04%，不盡合理，希望教育部儘快提出碩士論文多元替代方案。

范巽綠委員指出，由於日前媒體報導，盤點偏遠地區學校教育發展條例通過6年來發生的問題。在少子化海嘯下，學生比老師更少，還有混齡教學、代理老師及偏鄉廢校潮等問題，亟待解決。偏鄉教育不僅是教育問題，還牽涉家庭與社會問題，希望教育部能有創新想法，審慎面對處理，提出一個整合型方案。教育工作繁重，尤其面臨國際競爭、少子化、產業轉型、AI及半導體的人才培育、國際生招募等問題，均須耗費很多心力。另外，許多與國家人權委員會關切的五大公約有關的人權議題，包括人權教育、CRPD、CEDAW等人權公約，如何藉由師資培育過程，融入人權認知與價值，非常重要。

教育部主任秘書廖興國就本次巡察重點進行簡報，包括高等教育多元創新發展及國際人才培育情形、私立大專校院退場機制及相關配套措施、推動大專校院雙語教育之成效及進度、中小學數位學習精進方案實施現況及成效、校園性平(霸凌)事件處理及防治機制、多元族群及原住民族學習權益維護與落實情形、碩士學生提出替代性論文占比極低之檢討、國家運動科學中心籌備規劃，以及未來與國家運動訓練中心業務分工等。

關於「班班有網路、生生用平板」政策之推動成效，由「推動中小學數位學習精進方案」專案辦公室執行秘書、國立臺中教育大學校長郭伯臣進行專案報告。方案規劃了「數位內容充實」、「行動載具與網路提升」及「教育大數據分析」3項計畫，呼應聯合國教科文組織(UNESCO)公布的「2030年教育仁川宣言」，秉於「偏鄉學校數位優先」原則，實現包容、公平的優質教育目標。於疫情期間，支援經濟弱勢學生有學習載具使用，縮減教育落差。

郭伯臣執秘以日本、新加坡、韓國等國家數位學習趨勢，說明PISA國際學生能力評量結果顯示，在家使用電腦和網路撰寫學校作業的比例與閱讀能力表現成正相關(R=0.42)；推動「中小學數位學習精進方案」後，從學生學習成效表現來看，善用數位學習可降低城鄉差距；教育部未來亦將善用大數據，改善教師教學與診斷學生弱點。

為了方便監察委員具體瞭解平板教學的操作運用，臺中市翁子國小楊宗榮及大同國小陳映均2位老師，分享「小教室裝進大世界」數位學習下的教育現場，利用學習相關網站與APP，不僅教師備課快速、容易教，學生藉由生動的數位內容，啟發探索世界好奇心，讓學習更有趣。未來期能達到老師容易教、學生開心學、學習成效佳的學習環境。

監察委員對於簡報內容進一步提問與建言。針對國外數位學習發展快速，建議選送教師出國考察，汲取成功經驗；推廣融合教育理念是此次特殊教育法修正重點，於CRPD或CRC國家報告審查中均提及，目前融合教育的推廣速度，進展有限，教育部對融合教育所需資源，是否進行盤點，研議短中長程計畫；數位學習精進方案有無考量特教生需求，提升其自主學習能力；建議將霸凌定義、通報規定及相關法規規範，以簡單易懂方式通函周知全國各級學校；吳寶春條款立意良善，莫因個案而限縮適用，建議對替代性論文研議適當之審查機制，並提高教學品質；偏鄉數位學習的問題，在於教師無法久任、家長無法陪伴孩子、網路頻寬不足，問題如無法解決，則數位學習對偏鄉而言，效益不大；「小教室裝進大世界」教學內容與成效，令人驚艷，但現今國、高中學生仍有升學壓力，如何深化數位學習，值得深思；私立大學仍有設備不足、學生學習熱忱低落等問題，建議教育部能針對教師於教學現場所面臨之問題進行調查，掌握實質問題；有關私校退場條例實施狀況與退場基金使用情形；教育部委託各大學進行的學校教學或學生學習相關調查分析，資料庫是否整合；族群主流化政策推展，與教育部應扮演角色；數位學習是否影響學生書寫能力及視力健康；對非頂尖運動選手多元職涯規劃與輔導；雙語教學推展成效評估與師資培育情形；性別平等教育法修正後，明文禁止師生戀，條文中的權勢關係如何定義；終身學習法通過逾20年，終身教育預算占教育部整體預算比率極低，且教育面向偏重老人學習問題；偏遠地區學校教育發展條例與偏鄉小校廢校政策發生競合之問題，如何處理；中小學數位學習與108課綱推動的學習歷程檔案，如何連結，以使數據分析更具意義；私立高中職校退場機制與大專校院退場機制差異性等。潘部長及相關主管作簡要說明及回應，並就未盡之處，會後以書面資料補充說明。

召集人范巽綠委員表示，教育是百年大計，教育政策的執行，有非常多的細節，以雙語教學為例，學校、老師、學生三方面都準備好了，才能穩健推動，亦發現有縣市首長及部分學校操之過急的現象，造成社會質疑，好的政策就會打折扣。教育部宜與社會加強溝通，有效掌握，作好評估再往前推進，期許在面臨全球人才競爭下，帶領臺灣教育邁向優質的人才培育道路。