確保東歐免受俄國入侵的永久解方！美國學者大膽提議：是時候重現700年前的波立聯邦

陳艾伶

俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭，戰火持續至今已屆滿1年，各國仍積極尋求可能的和平解決方案。華府智庫「美國企業研究所」學者羅和近日指出，讓烏克蘭與鄰國波蘭組成一個聯邦或邦聯國家，或許是確保東歐地區免受俄羅斯侵略的永久方法，也是讓戰後烏克蘭成為穩定、繁榮及強大國家的最直接方式。

曾於捷克總統辦公室任職、華府智庫「美國企業研究所」（American Enterprise Institute）學者羅和（Dalibor Roháč）3月26日以「是時候該重現波蘭—立陶宛聯邦」（It’s Time to Bring Back the Polish-Lithuanian Union）為題，在美國雜誌《外交政策》（FP）撰文表示，仿照16世紀的波立聯邦，讓烏克蘭與鄰國波蘭組成邦聯或聯邦國家，是解決當前俄烏衝突的可能方案之一。

俄烏戰爭的可能解方：重現波立聯邦

波蘭–立陶宛聯邦（Polish–Lithuanian Commonwealth，以下簡稱波立聯邦），是歐洲歷史上的一個二元君主制君合國，由波蘭王國和立陶宛大公國於1569年簽訂「盧布林聯合（The Union of Lublin）」後正式成立，並於1792年俄波戰爭中戰敗解體。

波立聯邦是歐洲歷史上最大的國家之一，領土範圍包括現在的烏克蘭和白羅斯（Belarus，舊稱白俄羅斯）。其法律政治制度極具前瞻性，以當時少有的宗教自由和對農奴的寬容而聞名，更被視為是現代君主立憲制及聯邦制的先驅。

羅和表示，波立聯邦的成立解決了當時的2項問題：第一，成功將東歐的廣闊領土納入西方基督教世界的懷抱。第二，解決波蘭人和立陶宛人面臨的直接安全問題，即來自條頓騎士團（ Teutonic Knights）的威脅。

羅和認為，重現波立聯邦或許是緩解俄烏衝突的解方之一。他強調，讓烏克蘭與波蘭再組聯邦的論點，不是基於懷舊，而是基於共同利益。兩國長年都面臨來自俄羅斯的威脅，加上波立聯邦長達4世紀的共同歷史，今日烏克蘭和白羅斯的多數地區，其實與波蘭的歷史較為相近，並非俄羅斯。

確保歐洲東翼免受俄國入侵的永久方法

羅和表示，波蘭—烏克蘭聯邦若成立，兩國外交和國防政策合併，幾乎等同把烏克蘭納入歐盟（EU）和北約（NATO）。如此一來，該聯邦也將成為歐盟第二大國，為德法聯盟提供制衡力量，這種力量在英國脫歐（Brexit）後相對缺乏。

目前，波蘭已是歐盟及北約的成員，但烏克蘭仍積極尋求加入的機會。羅和認為，若依照當前情勢，即使烏克蘭最終在戰場上取得決定性的勝利，把俄軍逐出其領土，基輔想加入歐盟，仍可能面臨長達數十年的入盟程序，更甭說要從美國那邊得到可靠的安全保證。

羅和指出，對美國和西歐來說，波蘭—烏克蘭聯邦是確保歐洲東翼免受俄羅斯侵入的永久方式。這也呼應了前波蘭第二共和國領袖畢蘇斯基（Józef Piłsudski）的名言——沒有獨立的烏克蘭，就沒有獨立的波蘭。他當時主張建立一個由波蘭領導的東歐聯邦，其中包含立陶宛、白羅斯和烏克蘭。

這一切並非空想。在俄軍去年2月全面入侵烏克蘭初期，波蘭通過立法允許烏克蘭難民獲得該國身分證，使其能享受專屬波蘭國民的一系列社會及醫療福利。當時，烏克蘭政府為了表示謝意，也向在烏波蘭人提供其他外國人無法享有的特殊法律地位。根據統計，目前約有超過300萬波蘭人居住在烏克蘭。

2023年2月24日，立陶宛維爾紐斯的反對俄羅斯侵略烏克蘭的示威活動。（美聯社）
2023年2月24日，立陶宛維爾紐斯的反對俄羅斯侵略烏克蘭的示威活動。（美聯社）

2023年2月24日，立陶宛維爾紐斯的反對俄羅斯侵略烏克蘭的示威活動。（美聯社）

政治聯盟的成功先例：兩德統一

在歷史上，這種政治聯盟有一個成功的先例，即兩德統一。1990年3月， 東德舉行史上第一次民主選舉後，東西德隨即展開談判，並在兩德之間建立了經濟、貨幣及社會聯盟，東德而後更加入西德憲法。

同年10月，原德意志民主共和國（東德）正式併入德意志聯邦共和國（西德），完成德國統一。統一的德國繼續留在歐洲共同體（即後來的歐盟）及北約，原東德則脫離華沙條約組織，以原西德作為兩德統一後的主體。

羅和表示，儘管建立政治聯盟的複雜性頗高，但德國的先例表明，當存在足夠的政治意願時，這種作法仍是可能的。不過，波蘭—烏克蘭局勢與1990年代初期的德國大不同，儘管兩國擁有共同的文化、歷史和語言，但讓波蘭「吸收」烏克蘭的想法顯然行不通。

東德，德東，兩德統一（Wikipedia / Public Domain）
東德，德東，兩德統一（Wikipedia / Public Domain）

東德，德東，兩德統一（Wikipedia / Public Domain）

聯邦不應抹煞烏克蘭的國家地位

較好的做法是，波蘭—烏克蘭聯邦要起草一份新的憲法文件，並建立共同的聯邦或邦聯機構。羅和認為，「基層化原則」（Subsidiarity）應作為上述工程的指導原則，即基層擁有最高優先權，基層分權組織擁有完全獨立的自治權，因為聯邦的目的不應是抹煞烏克蘭的身份或國家地位。

事實上，兩德統一面臨的最大難題是雙方之間的經濟差距。自1990年以來，估計有超過2兆美元從西德移轉至東德，約占前者年度GDP的一半，而其中多數則是透過福利系統移轉。羅和表示，東德收入約為西德的三分之一，這與戰前烏克蘭與波蘭之間的差距類似，主要的區別在於，東德人口僅有西德的四分之一，但烏克蘭人口卻多於波蘭。

但羅和強調，期望波蘭的福利制度成為向東進行再分配的主要渠道是不合理的，波蘭納稅人也不該為烏克蘭的重建經費負責，歐盟及富裕的西歐國家將不得不站出來。不論戰後的政治環境如何，波蘭—烏克蘭聯盟的新穎之處在於，它創造出一種政治和法律環境，讓各國援助的經費不再投往一個在歐盟等候室裡徘徊的國家，而是投向一個歐盟成員國。

2023年2月24日，烏克蘭哲連斯基舉行烏俄戰爭周年記者會（AP）
2023年2月24日，烏克蘭哲連斯基舉行烏俄戰爭周年記者會（AP）

2023年2月24日，烏克蘭哲連斯基舉行烏俄戰爭周年記者會（AP）

實際可行性有多少？

至於波蘭人是否願意承擔如此規模的激進事業？羅和表示，俄羅斯侵略烏克蘭劇烈衝擊了現有的地緣政治版圖，為新的治國之道開闢了空間。波蘭—烏克蘭聯邦很可能是戰後烏克蘭成為一個穩定、繁榮和強大國家最直接的方式，同時又能將俄羅斯拒於門外，這非常符合華沙的利益。

而西歐國家是否會默許一個新的歐洲大國崛起，讓歐盟重心就此向東轉移呢？羅和解釋，布魯塞爾、柏林及巴黎已經承諾，要透過給予烏克蘭候選國地位來擴大歐盟。一旦烏克蘭和波蘭建立明確的政治聯盟，西方國家將難以迴避上述承諾。而且，反對波蘭—烏克蘭聯邦意味著反對烏克蘭民族自決，這是歐洲領導人一再宣示要捍衛的權益。

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