(社論)不受節制的立法院已成民主怪獸

權力與腐化是一體的兩面，獨裁統治年代，行政權獨大，貪腐集中在行政單位，目前立法權回歸立法單位，國會變成腐化的憲政大怪獸

國民黨立委馬文君遭質疑曾在立法院潛艦專報機密會議中使用手機，且未簽保密切結。綠委日前在立法院外交及國防委員會中提出臨時提案，通過訂定爾後機密會議期間禁用相關電子設備及抄錄，所有人員進入會場前須接受駐警電子探測設備檢查，並簽署保密切結。這項提案被視為「馬文君條款」，也引起藍委的反彈反制，但因藍營立委席次不如人，徒勞無功。另外，國防部參事邵維揚中將在立法院答詢時則證實，四年前一場報告潛艦國造的秘密會議中，曾見馬文君在講電話。根據「立法委員行為法」，立委參加秘密會議時，對其所知悉之事項及會議決議，不得以任何方式，對外洩漏。在那種場合用手機與外界通話，本來就不恰當，極易啟人疑竇。馬文君知法玩法，目中無法，行事詭異，有觸法之虞，但法律似乎拿她沒辦法，否則，如邵中將所描述，馬電話對外聯通已是違法違規，何以不見有人指控？也未見立法院有何處置？立委權力膨漲至此，無人能夠節制，儼然成為民主怪獸，難道是國家之福？

在威權年代，行政權獨大，不受任何制衡，國會淪為橡皮圖章，監察院還被譏諷為無牙老虎。因為權力集中在獨裁者手中，國會任何決定，只是過場儀式，無法反應民意，法律成為獨裁者神殿的裝飾品。但絕對的權力，絕對的腐化。違法濫權、政商勾結、黨庫通國庫，幾乎全發生在行政體系內部。國會權力受制行政系統，濫權的空間受限，只能扮演政治花瓶。政治民主化之後，形勢翻轉，立法委員猶如睡醒的獅子，出柙的猛虎，滿嘴利牙，河東獅吼，威震八方。一手掌握預算大權，藉杯葛、拒審預算，要脅行政部門屈從讓步；另一手則利用質詢，冷嘲熱諷，天馬行空，猛攻行政官員，甚至展開人身攻擊，以遂行個人目的。行政系統受立法部門制衡，又要面臨監察機關的彈劾、糾舉、糾正，受到雙重監督，為惡的空間也受到局限，和威權時期不可同日而語，違法濫權的機會相對減少。由此可見，監督制衡對權力運作的重要性。行政權受制衡減少犯錯，國會卻因為缺乏監督，成為違法亂紀的溫床，民主政治的亂源。

最近鬧得滿城風雨的新竹市長高虹安助理費案，就是在她立委任內爆發，且非立委詐領助理費首例。各級議會類似的案子，更不知凡幾。這種事發生在西方民主國家，簡直是笑話。助理的聘用、薪資的發放，交由立委處理，制度上就有問題。立法助理應由國家聘用，不是立委的伙計。詐領助理費醜聞一再發生，立委視若無睹，就是怠忽職責。備受詬病的利益迴避問題亦然。雖然法有規範，但立委不當一回事，才會有立委媽媽藉推動「醫師法」修正案之便，夾帶附帶決議，放寬海外牙醫畢業生實習名額，為在波蘭念牙醫專班的女兒開後門；也有全程參與「農田水利法」審議的立委，不顧忌父親擔任農田水利會總幹事的事實。立委違法濫權，立法院睜一眼閉一眼，行政院不敢過問，監察院管不著，立委成為天王老子我最大，立法機關取代行政系統，成為違法濫權大本營，不足為奇。但這種民主轉型代價，也未免太昂貴！