〈社論〉中央集權集錢，地方只能但是又何奈？

明年軍公教加薪，卻又傳出中央請客、地方埋單爭議！事實上，類似的情節在台灣早已司空見慣，而造成問題的重要關鍵，在於《財政收支劃分法》讓中央政府掌握地方財源分配權，導致地方政府必須仰中央鼻息的失衡現象。再進一步而言，雖然修改財劃法的聲量總是很高，但也始終沒有下文；長此以往，中央集錢又集權、地方只能高唱〈但是又何奈〉的戲碼還會不斷上演。

先從此次爆出爭議的軍公教調薪看起。行政院院會於六月一日核定明年元旦起軍公教加薪百分之四，估計明年將因此增加兩百九十八億元經費；而根據行政院人事總處於六月一日的說明，「所需經費將納入『一一三年度中央政府總預算案』函送立法院審議」。以此觀察，明年軍公教調薪應該是中央政府會一肩挑起所需經費。詎料，七月中旬傳出中央政府要求台北市政府分擔一半預算，接著又有地方政府做出相同反映，並且砲轟中央政府並未援例全額補助。

面對地方反彈聲浪，行政院副院長鄭文燦回應指出，「涉及中央的部分，當然是中央政府編列預算」，而地方政府的部分「中央對地方的財政挹注，會考慮到加薪這一塊」。鄭文燦的說法不但與人事總處的說法有所出入，也隱然透露地方政府的「財政自主權」被中央政府抓在手上。

事實上，這是二０一六年蔡英文擔任總統以來的第三次軍公教調薪，但每次中央政府的處理方式都不相同：一０七年度調薪三趴，除六都、金門縣、新竹市不予補助之外，其他十四縣市全額補助；一一一年度調薪四趴，中央政府對所有縣市都全額補助；一一三年度調薪四趴，六都和兩個縣市補助一半，其他縣市全額補助。簡言之，軍公教調薪誰來埋單？顯然沒有一致性的標準，就是中央政府說了算！

至於行政院發言人說明年軍公教調薪中央政府對地方政府「補助優於以往」，遠的不說，光是和一一一年度對所有縣市全額補助相比，到底怎麼算出「補助優於以往」的？著實令人費解！

中央請客、地方埋單，地方當然不爽，但又不能不從，畢竟地方還要向中央爭取統籌分配稅款、中央補助款等預算。但是，談起中央統籌分配款，問題又來了！台中市長盧秀燕算過一筆帳，二０一九年台中市上繳中央的營所稅、個人綜合所得稅等國稅總計約一千五百一十六億元，但中央分配回台中市的統籌分配稅款僅兩百八十四億元；台中市人口數在六都排名第二，但獲得的中央統籌分配稅款卻排第四。且不論這對台中市是否公平，至少合理性就讓台中市很難吞下去！

再從去年九月行政院核定的今年統籌分配稅款、一般補助款觀察，雖然高達五千五百五十八點五億，但分配給六都的金額就將近兩千九百億；而最高的台北市六百五十一點一億和最低的桃園市三百二十八點六億，又是一個天差地別。再看其他縣市，財政困窘的宜蘭縣和苗栗縣僅分配到一百三十四點四億、一百五十七點八億，和台北市相比更是天差地別。雖然普通統籌分配款有固定分配比例，但特別統籌分配款卻由行政院「自由心證」，地方政府當然不敢開罪中央政府！

今年五月修正財劃法再度成為焦點，眾家立委提出的八個版本中，中央政府財源短少金額少則五百億、多則近四千億。早已在集錢、集權中樂此不疲的中央政府，會願意把肥肉吐出來嗎？