社論－公務員加薪，也當精簡組織、裁汰冗員

工商時報【主筆室】 賴清德就任行政院長之後，網民瘋傳兩件事：一則是他上任行政院長後，恐怕沒有颱風假了，果然是沒有颱風假，因為泰利颱風遇到「賴神」竟然大轉彎了；另一則是宣布公務員明年加薪3％，這是公務員6年來首次加薪，對整個悶經濟而言似乎帶來一些新氣象，可是網民酸問，財政專家林全當院長期間以政府財政狀況不佳，堅持公務員不調薪，怎麼賴清德一上任，財政狀況就像颱風大轉彎，突然變好了？到底是財政專家林全有理，還是颱風剋星賴清德正確？ 簡單地說一位是專業正確，另一位是政治正確。事實上，公務員的薪資福利，相較民間機構應屬中上，甚至還有任職保障，只要沒犯大錯，大多可以工作到退休，沒有被裁員解聘的風險；不但起薪優於多數民營事業，更不受景氣及產業競爭衝擊，難怪每年的高普特考都是萬中取一的難考。 6年來公務員雖然名義上沒有調薪，但隨著年資晉級，每年按著新職級領取更高薪資，因而每年都有實質上的「隱形加薪」。若是晉級到該職等的盡頭，雖然無法再晉級加薪，只要年終考績乙等以上，可以較同樣考績者多拿到半個月（考績乙等）至一個月（考績甲等）的年終獎金，多出來的獎金，折算成每月多出來的收入，甚至比「爬樓梯」晉級加薪的額度還多，算是一種「變相加薪」。民間機構沒加薪就是薪資凍結，哪有甚麼年終考績乙等晉級一階，次年領取新職級薪資的「隱形加薪」；或是晉級到頂者加發半個月至一個月的薪水作為「變相加薪」。 再進一步分析，民國96年底公務員總數為336,842人，台灣地區總人口數為22,958,360人；民國105年底公務員總數為347,572人，總人口數為23,539,816 人。十年間公務員人數增加率為3.18％，總人口增加率為2.53％，公務員人數成長率高於總人口成長率。換言之，每一位公務人員所要服務的民眾相對減少。 此外，我們來比較這十年來的財政收支及政府債務狀況： 96年各級政府歲入歲出淨額收支相抵淨額，差短454億元；而截至96年止，各級政府舉借之一年以上公共債務未償餘額為4兆2,974 億元。相對地，105年各級政府歲入歲出淨額收支相抵淨額，差短548億元；截至105年止，各級政府舉借之一年以上公共債務未償餘額為6兆2,143億元。換言之，這10年來政府財務狀況持續惡化中。但這10年間每年的「隱形加薪」從未間斷，甚至還有實際的名目調薪。 因此，明年的公務員調薪，事實上是公務員年金改革後療傷止痛的安慰劑，雖不具合理性，但為了社會祥和，即使是政治正確蓋過財政專業，也是當前社會氛圍下必須接受的作法。然而，政府部門也要考慮社會觀感，正如同我們前面所說，十年間公務員人數成長率高於總人口成長率，每一位公務人員所服務的民眾相對減少，而且財政狀況正持續惡化中；政府部門若不以精簡組織及裁汰冗員做為配套措施，對為數更多的納稅民眾實在難以交代。 因此，在調薪3％的同時，公務員人數應以精簡3％人數為對應。事實上，這不難做到。一般估計，嬰兒潮世代的退休潮（屆齡65歲）在3∼5年內將蜂擁而至，未來每年屆齡退休的公務員相當可觀。因此，政府在調薪3％的同時，若以精簡員額3％為對應，扣除屆齡退休人員後，所需裁汰的冗員有限，並不是一個不可能的任務。另外，各部會也應當精簡組織，不久前的中央組織再造，對某些部會而言，仍在內部磨合期，我們仍可給予一段時間再檢討精簡。但對某些震盪衝擊較少的部會，在這高科技世代，人工智慧機器人可取代許多工作，組織精簡的規劃，應是各級政府組織再造的下一個重點，也是賴揆未來施政可以著力的亮點。 最後，更需要一提的是，各部會的周邊單位，疊床架屋，長期以來被詬病為「肥貓收容所」，雖然當中有一些至今仍有其重要功能，但無可諱言的是，有些已失去當初設置的意義。舉例而言，此次行政院宣布公務員調薪3％，金管會在第一時間熱烈回應其16個周邊單位也將跟進，因而引起社會大眾注意，進而質疑諸如「汽車交通事故特別補償基金」、「住宅地震保險基金」等，到底是甚麼機構？具有甚麼功能？ 此外，民眾也根據金管會資料發現這16個周邊單位約3,000員工，加薪3％就需要近一億元，表示每年這些單位的年度薪資約33億元，平均每個單位每年薪資預算在2億元以上，實在「很肥」。原來台灣的低薪現象對許多部會的周邊單位而言並不存在，各部會還積極為周邊單位熱烈回應加薪，是不是有點「何不食肉糜」的「中二」現象？ 綜言之，為公務員調薪，在當前悶經濟環境與公務員年改後的社會氛圍下，有其必要性。但某些「何不食肉糜」的「中二」現象卻須避免，更宜以「精簡組織」、「裁汰冗員」等配套措施，來贏取社會各界的普遍認同。