〈社論〉台灣參與國際組織，不能只靠美國挺台

台灣無緣參與五月的世界衛生大會（ＷＨＡ），蔡總統執政至今參與ＷＨＡ幾乎遭到「清零」。緊接著，駐美代表蕭美琴近日指出，蔡總統出席今年亞太經合會（ＡＰＥＣ）非正式領袖會議「確實有難度」，儼然宣告「等待奇蹟」。值得注意的是，今年ＡＰＥＣ非正式領袖會議是在舊金山舉行，蔡英文在此「史上台美關係最好的時候」，尚且無法在美國擁有地主優勢下出席，更凸顯台灣參與國際組織不能只靠美國力挺！

事實上，蕭美琴對於蔡英文能否出席今年ＡＰＥＣ非正式領袖會議的說法，並非蔡政府今年第一次表態，五月十日外交部長吳釗燮在立法院答詢時就指出，儘管這次ＡＰＥＣ美國為主場，但「難度極高無比」。為何吳釗燮、蕭美琴會相繼說出這種喪氣話？從兩人的談話中可看到，蔡英文能否出席ＡＰＥＣ非正式領袖會議「需要各會員國共識」，「所有會員國的態度也都非常重要，而且是占一樣的比重」。簡言之，即便美國政經力量睥睨全球，但在大部分的國際組織當中與其中國家一樣，都只擁有權力相同的一票。

再進一步探討，台灣參與ＷＨＡ也是碰到類似狀況。儘管對於世界衛生組織（ＷＨＯ）秘書長譚德塞說「台灣加入ＷＨＯ關鍵在於會員國決定」，衛福部長薛瑞元認為「跟實際狀況有落差」，但真正「與實際狀況有落差」的人應該是薛瑞元，而非譚德塞。有關台灣參與今年ＷＨＡ案，在ＷＨＡ總務委員會討論情形，外交部新聞稿上寫著：「表決結果為二十五票贊成將我案列入議程，二票棄權，一百三十三票反對將我案列入議程」，就此台灣參與今年ＷＨＡ宣告失敗。

特別的是，今年是美國首度在ＷＨＡ投票中支持台灣參與，但台灣仍然鎩羽而歸；這也是一個即使美國以實際行動挺台，但台灣仍無緣參與國際組織的案例。由此延伸，日前台美簽署貿易倡議首批協定，行政院經貿辦談判公室認為有助於台灣加入〈跨太平洋夥伴全面進步協定〉（ＣＰＴＰＰ），此一說法同樣「與實際狀況有落差」，因為ＣＰＴＰＰ對於接納新會員也是採取共識決，更何況美國還並非ＣＰＴＰＰ會員。

順帶一提，採取共識決的國際組織除了ＡＰＥＣ、ＷＨＡ、ＣＰＴＰＰ之外，〈區域全面經濟夥伴協定〉（ＲＣＥＰ）、國際刑警組織執行委員會等國際組織也都是採取共識決。換句話說，台灣想要參與採取共識決的國際組織，都並非美國挺台就能如願。再說，去年九月舉行的國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會，即使美國呼籲讓台灣能夠有意義的參與，但台灣仍被拒門外，也印證美國支持並非台灣參與國際組織的保證。

蔡政府這幾年來尋求美國挺台參與國際組織，雖然不能說是徒勞，但從過往美國政府的發言來看，支持台灣參與國際組織的立場幾乎沒變，都是在美國的「一中政策」之下，支持台灣參與不需要國家資格就能成為會員的組織；當無法成為會員時，強烈支持能夠讓台灣人民有意義參與國際組織活動。李登輝執政之後，美國政府歷來多次提到支持台灣參與國際組織或國際組織活動，其中甚至包括參與聯合國專門機構。簡言之，美國挺台參與國際組織，並非蔡政府獨家專利。

台灣人民絕對感謝美國相挺，而台灣無緣國際組織的關鍵問題為何，台灣上上下下也都清楚，只看執政者願不願意、有沒能力解決罷了！