社論－台灣在APEC峰會應兼顧面子和裡子

工商時報【主筆室】 今年APEC（亞太經合組織）年會及領袖高峰會，定本月17日起在秘魯利馬登場，台灣由宋楚瑜擔任領袖代表，率團前往參加。由於川普剛當選美國總統，國際區域經濟合作「編組」正在重新洗牌，所以這次APEC峰會具有「國際經貿利益重分配」性質，不容掉以輕心。 在這種形勢下，這次台灣（中華台北）代表團，在峰會上不但應該爭面子，同時必須爭裡子，兩者都要兼顧，即一方面促成宋楚瑜和多國領袖會談，及和大陸國家主席習近平順暢互動，以增添場面上的光彩；另方面，則透過領袖會談及部長會議，積極和各國展開實質經貿對話，並爭取國際區域經濟合作新組織「入場券」，而讓台灣獲得實益。 這次APEC峰會舉行時機很微妙，因主張保護主義的川普剛當選美國總統，同時致使歐巴馬政府主導推動的TPP（跨太平洋夥伴協定），被美國國會打入冷宮，且其在未來幾年內難以「翻身」。這肯定是本次APEC峰會的重要話題。 原定參加TPP的國家，對此感到焦慮。這次主辦APEC峰會的秘魯，就是這樣的一個國家。秘魯總統庫辛斯基表示，環太平洋國家可打造新的經貿合作協定，並把中國大陸和俄羅斯納入，取代美國的TPP。 其實，APEC體系之內，目前另有一個區域經貿合作協定之構建計劃，正在推動落實之中。此即FTAAP（亞太自由貿易區協定），其係由中國大陸主導推動，且原本與TPP有相競關係，如今因TPP被美國束之高閣，所以其重要性升高了。 在2014年的APEC北京峰會上，大陸就藉主場優勢，積極宣傳FTAAP優越性，並順利取得會員國普遍支持，因而該次峰會決議，由大陸帶頭作相關專題研究，以設定FTAAP的推動落實方案，並於今年底前提出研究報告。 這項研究工作，目前應已完成。據大陸外交部長王毅上月在秘魯表示，陸方將在本次APEC峰會上提交上述研究報告，並盼峰會能在這個基礎上，共同商定下一步行動，即適時啟動談判進程。 另值得注意的是，王毅同時提到，RCEP（區域全面經濟夥伴協定）也是通向亞太自由貿易區的路徑。這表示大陸為了掌握亞太經合主導權，是用盡其對外經合資源。眾所周知，RCEP是以東南亞國家為基礎的國際區域經合協定，但也由大陸主導。 乍看之下，由於TPP在美國退潮，所以大陸憑藉FTAAP和RCEP，很有可能在本次APEC峰會上，充分取代美國，成為亞太下一波區域經貿合作的唯一主導者。但是，實際事態發展，也可能沒這麼簡單。 像日本是否如此輕易「就範」，就是一個問題。日本在川普當選美國總統後，其國會很快通過了TPP協定。這表示日本很可能跳出來，力撐一個「美國缺位的TPP」，而且很可能把這個意向，帶去APEC本次秘魯峰會發表，那就會對大陸的亞太經合布局，發生制衡作用。未來亞太經合事項，能否由大陸說了算，是有變數的。 由此可見，本次APEC峰會上的亞太經合議題，內情頗為複雜。然而，台灣派出的與會代表團，是否已就此作充分準備呢？ 這次台灣與會之事，前後充滿政治色彩。蔡英文總統委派宋楚瑜為領袖代表，是有濃厚的政治考量；緊接著各方熱議大陸是否杯葛宋楚瑜，即宋楚瑜能否順利進場開會等，亦是政治味十足。 於今看來，宋楚瑜之如願與會，總算是不成問題了；但令人擔心的是，宋楚瑜領銜的台灣與會代表團，難保不會採取「政治掛帥」思維，即專注為宋楚瑜爭取和特定國家領袖會見，以追求場面上的績效，而相對忽略台灣對外經貿合作實質需求。 雖然宋楚瑜這次帶團去APEC峰會，確實有必要爭取和多國領袖會見，更要和大陸國家主席習近平順暢互動，以凸顯台灣在國際社會的存在，但除此之外，也有必要帶回實質經貿成果，萬勿讓台灣自外於國際經貿合作編組重新洗牌過程。 要言之，台灣這次參加APEC峰會代表團，至少需就FTAAP事項，爭取和大陸及其他重要國家對話，最好得到加入允諾。此一國際經合新組織，雖是植根於APEC，但APEC會員體是否一定是當然成員，尚未有定論；台灣代表團需大力表達加入意向。 同時，台灣代表團也有必要藉APEC平台，試探加入RCEP之途徑。後者也是蔡總統鎖定的加入標的；就看代表團臨場如何投石問路了。