（社論）外交靠實力

台灣晶片係攸關全球經濟的戰略科技，可以思考在經濟與外交之間的取捨，發揮影響力以抵抗中國的壓力。

南非政府上個月要求台灣駐南非首都普勒多利亞的代表處遷到約翰尼斯堡，時值南非總統參加中國與非洲國家會議及金磚國家會議之際，南非政府向中國表態及索取利益的企圖非常明顯。但是在截止期限到達之後，南非並未堅持代表處要遷離，政策改變與否尚未可知，但是已經有南非媒體報導，如果南非政府強逼台灣搬遷代表處，恐怕會遭到台灣政府的報復。其中最令南非擔憂的就是晶片禁運。換言之，透過禁止台灣生產的晶片輸往南非，制裁南非。如此一來，可能對南非經濟造成重大影響。這證明台灣晶片不僅是攸關全球經濟的戰略科技，當一個國家經濟發展須依賴台灣晶片時，必須思考如何在經濟與外交之間如何取捨，抵抗中國的壓力。

事實上，南非在白人總統執政時期，與台灣關係非常密切，不僅有邦交，還有密切的軍事往來與合作關係。南非黑人領袖曼德拉復出，經過民主選舉成為總統後，僅維持與台灣邦交數年後，隨即倒向中國。在中國經濟發展良好期間，歷屆總統都希望藉由南非在非洲地緣政治的影響力，得到中國更多的經濟援助。

然而，從今年的中國與非洲國家會議來說，雖然中國積極拉攏非洲國家，企圖結合全球南方國家共同抗衡美國價值與規範，但隨著中國經濟衰退，已經缺乏更強烈的經濟誘因，使中國的承諾與支票，常常無法兌現。

尤其過去穩定執政的執政黨非洲民族議會在今年選舉時首度未能過半，必須聯合他黨組成聯合政府。而聯合政府第二大執政夥伴，民主聯盟就對要求台灣代表處遷離，就對遷移台灣代表處提出不同意見。民主聯盟的發言人認為南非是民主的主權政體，必須抗拒外部壓力，展現貫徹不結盟政策立場的承諾。但是南非外交部則說明已給台灣六個月的期限，將聯絡處遷移到約翰尼斯堡。南非外交部長拉莫拉在十月出席中非峰會時向中國轉達相關決定，似乎已經很難挽回。

但是在南非當地傳出台灣可能以晶片禁運方式，反制南非強迫遷移代表處的要求，表示台灣外交部在這件事上，正動員所有的資源，希望南非政府改變決定。以晶片制裁或禁運可能是有效的手段，但是仍應該檢討目前與南非經貿合作中可以運用的籌碼，例如台灣進口南非的產品的抵制、撤回在南非當地的投資、停止給南非的簽證、將南非代表辦公室遷到首都以外地區等，都可以用來當作反制南非背離長期友好國家的手段。

回歸晶片手段而言，全世界有百分之六十的一般晶片，有百分之九十的高階晶片來自台灣，讓台灣晶片成為護國神山。

當台海情勢升高，影響晶片的共應鏈時，全球經濟都會受到波動。此次南非政府為了向中國示好，要求台灣代表處遷離首都，其實也沒有得到更多的經濟補助，對改善南非經濟也無實質的作用。但為了不讓其他國家群起效尤，對南非一定要採取有效的懲罰手段。晶片貿易可以是市場決定，但是對國家利益造成影響時，也可以拿來當作談判籌碼。

從事外交工作固然必須以國家利益優先，忍辱負重，但也不需要自貶身價，讓一些國家予取予求。既然南非以中國現實利益優先，台灣也不需要以德報怨。適度的以台灣優勢籌碼給予壓力是必須的。除了晶片之外，應該準備其他後續的反制作為，透過密集談判，讓處於聯合政府狀態的南非政府，認真思考符合其長遠利益的外交決策。