（社論）廢監察院實務上窒礙難行

只有制憲才可能廢監察院，但兩大黨都不可能推展制憲，他們很清楚修憲必定過不了關，還是照提，真的是詐騙集團。

立法院完成國會改革三法之後，接下來藍白又推出廢除監察院的訴求，但是在實務上，卻涉及到困難無比的修憲問題，受到外界極大關注。在現行憲政體制下，原本行政、立法、司法、考試、監察五權分立，各司其職，相安無事，但自從蔡英文上臺後，一改民進黨原本廢考監二院的立場，不但將監察院長、祕書長、監察委員等高官要職補好補滿，平常不辦事，坐領高薪，監察院職權行使也出現偏差，因而成為藍委口中只領錢不辦事的「廢物院」、只辦藍不辦綠的「東廠院」，所以非要將其廢除不可。

說來簡單，但是要廢除監察院會動搖五權憲法的根本，而五權憲法是國民黨的根基，讓國民黨內部出現不同聲音。此外，考試院各項工作都依序進行，並沒有重大瑕疵，若要將它跟監察院綁在一起，實在說不過去，如果不廢考試院而只廢監察院，便會變成歷史上從未出現過，比「五權分立」更畸形的「四權分立」，不僅不符我國目前憲法，也不符合世界多數國家行之有年的「三權分立」，在法理上都難以立足，所以廢監察院不只是單一廢監察院的問題。

再者，修憲門檻極嚴，為避免任意更動憲法，憲法增修條文第十二條規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。」以立法院共一一三席立委，必須有二十九名立委提議、八十五人出席、並獲得六十四名立委同意後，才能提出憲法修正案。按照目前國會三黨不過半的態勢，提案之後，出席和同意的人數都必須跨二黨甚至三黨合作才有可能達成，如果這些人數都湊齊了，公告之後半年的全民複決才是大問題。根據中選會公布，二○二四總統大選選舉人人數一九五四萬八五三一人，複決必須獲得超過一半九七七萬四二六六票同意才能通過，這個數字比蔡英文史上最高的總統得票數還高，實務上幾乎不可能。

目前藍白兩黨都已經表達廢監察院的訴求，事關本身利益的民進黨，也有陳亭妃提案獲得二十九人連署的「廢除考監」的修憲案，但在民進黨內就遭到阻力，成案的可能性不高。很顯然的，藍白訴求連第二關的出席人數都沒辦法達成，遑論後續的同意、複決。可見這個廢除監察院的訴求根本不可能完成，這時藍白提出來，綠營部分立委也跨黨應和，居心有待考量。

修憲不可能的情況下，藍營寄望於刪除監察院的預算，讓監察院因沒有糧草而自動停止職權運作，達到實質廢監的目的。但是藍委又說監察院的審計部、陽光法案做得不錯，會捍衛這部分的預算，如果監察院一干大官都實質被廢了，卻讓單一部門和執掌繼續運作，豈不成了笑話？監察院當前的最大問題不在於制度，而在於行使職權的人，若要監察功能正常發揮，掌權者必須善用適當人選，讓其發揮監察、彈劾公務人員的效能，消除修憲的問題。若非如此，三黨就必須成立一個修憲委員會，協商出足以修憲的辦法，澈底解決「三權分立」或「五權分立」的問題，否則，提案廢除監察院的陣營，都跟詐騙集團無異。