社論－結束蜜月期，賴清德面臨國會的首場大考

工商時報【主筆室】

即將在9月22日開議的立法院第九屆第四會期，新任行政院長賴清德將要初登場。賴清德宣布軍公教人員調薪、考慮一例一休修法等起身砲，獲得社會普遍的掌聲，甚至在台灣民意基金會最新的民調中，拉抬了支持度低迷的蔡英文總統，贊同蔡英文領導的民眾比例達到46.4％，較上個月大幅上升16.6百分點，蔡英文民調回升的主要原因，就是賴清德出任行政院長。

不過，賴清德的新內閣將要結束蜜月期，面臨立法院的第一次段考。賴清德必須「過三關」，考驗比想像中大。第一關是開議後的備詢，應該是賴清德的強項；但是隨後的預算案與人事案，就會出現爭議與阻礙；第三關最複雜，在年底之前，賴清德將會面臨到兩岸協議監督條例、公投法補正、一例一休、稅改等「深水區法案」，再加上在野黨聯手提出的前瞻計畫釋憲案，曾經擺明「主張台灣獨立」、後來又宣稱「親中愛台」的賴清德，如何滿足台獨深綠支持者、又不違背大多數中間選民的期許，有賴他展現超高的政治手腕與智慧。

為了面對立法院的考驗，賴清德已經拜訪過立法院朝野黨團，也獲得民進黨總召柯建銘的協助，加快施政總質詢的節奏，柯建銘將協調民進黨黨籍立委，將每人30分鐘的質詢，縮短為15分鐘，甚至改提書面質詢，一方面展示民進黨籍立委對賴清德的支持，另一方面也可以增加3至4次討論法案的院會，增加議事成效。

本會期將要審核107年的中央政府總預算，以及已經過了9個月卻「依例」還未審查的國營事業預算案。國營事業預算審查制度是台灣的民主笑話之一，總金額營收高達2.7兆元、支出2.5兆元，每年編列預算，卻都拖到隔年年底，所有生意已經都做完了，該提出結算報告之前，預算才能獲得立法委員審查。

這個審查制度，充分暴露國營事業績效無法提升的病灶，104年底提出的105年預算案，收入列2.7兆元，到了年底發現根本無法達到，索性叫各國營事業重新提報合理數字，一次砍掉12％的營收、13％的支出，收入兩邊刪除的金額都超過3000億元，證明之前的預算根本就是浮編造假。整體國營事業一年做2.4兆元的生意，卻只繳出39億元的獲利，獲利率只有0.16％。國營事業經營每況愈下，機構老化僵化官僚化，賴清德是否要處理這個沉痾，是他治國企圖心的指標之一。

在中央政府總預算方面，賴清德提出軍公教人員加薪的政策，達到多重的政治效果，一方面化解年金改革對公務員體系的負面衝擊，二方面激發企業加薪的想像，加薪政策推出後黨內普遍支持，國民黨也不至有劇烈的反對動作，預計賴清德在中央政府總預算案將能夠輕舟巧渡。

預算案之後的中央選舉委員會人事同意權、以及監察委員人事同意權，賴清德可能會面臨到在野黨意外的挑戰。中選會現任11名委員，有6位在今年11月3日任期屆滿，前任行政院長林全在8月2日將新任委員的提名咨文送進立法院，提名中央大學法政所所長陳英鈐擔任中選會主委、台中市法制局長陳朝建擔任副主委；提名國北教周志宏、政大蔡佳泓、文化許惠峰、東吳林瓊珠四位教授擔任中選會委員。面臨2018地方議會選舉，國民黨與親民黨對於這份提名名單必然會提出質疑，挑戰賴清德的政治手腕。

接下來的法案修訂將會有多場硬仗，進退兩難的一例一休如何重新找回彈性，賴清德似乎已經心中有所定見，但是他的方案能否獲得企業界的支持，民間對於調整一例一休的預期心理是否會被高度刺激，都是賴清德與勞動部在未來幾個星期必須謹慎操控的議題。前任院長林全留下的稅制改革也是如此，行政院副院長施俊吉已經言明「必將有所微調」，施俊吉主導的稅改與林全會不會出現重大差異，與林全互動良好的許虞哲，能否說服同樣有強烈定見的施俊吉，也考驗賴清德內閣的團結。

再來就是搞得烏煙瘴氣的民進黨能源政策，雖然已經逐漸離開用電高峰期，但是史無前例的缺電危機，造成了蔡英文與民進黨的統治危機，賴清德能否重整混亂無序的民進黨能源政策團隊，也令人捏一把冷汗。

賴清德最大的挑戰，是搞垮林全「老藍男內閣」的黨內獨派勢力，獨派要求透過公投法修法等手段來制定台灣憲法，蔡英文也在5月回應「年底前完成公投法補正」為目標；另一邊，已經躺在立法院多個會期的兩岸協議監督條例，是兩岸關係溫度的重要指標。

黨內獨派聲浪大漲，以及大陸對他獨派立場的疑慮，是賴清德內閣的罩門，特別是今年11月川普即將訪問中國，完成十九大人事布局的習近平，與統治能力衰弱的川普，在台灣政策上會談出甚麼新協議，可能帶來兩岸關係的重大改變，賴清德如何為兩岸關係找到一條活路，才是他最大的考驗。

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