〈社論〉總預算歲出暴增，在野黨應嚴格監督

歷經幾番朝野衝撞，一一四年度中央政府總預算案終於在立法院付委審查。從下年度總預算案的內容來看，除了朝野聚焦的原住民禁伐補償等三大議題之外，還存在出歲出膨脹以及財政短絀等等問題，在野黨仍應嚴格監督。

下年度中央政府編列歲出金額為三兆一千三百二十四億元，較一一三年度的預算數兩兆八千五百一十八億元增加百分之九點八；但是，依據總資源供需估測模型推估，一一四年度台灣經濟成長率為百分之三點三，主計總處預估今年經濟成長率為百分之三點九；質言之，今年、明年台灣經濟成長率都遠低於下年度中央政府歲出金額增幅，反映歲出確實大幅擴張、膨脹。

進一步來看，一０四年度到一一四年度中央政府總預算歲出增幅為百分之六十二，但一０三年到一一二年國內生產總值（ＧＤＰ）的增幅卻為百分之四十四點八，歲出規模的擴張程度遠高於經濟成長率；甚至，民進黨完全執政之後首度編列的一０七年度中央政府總預算歲出為一兆九千多億元，下年度卻達三兆一千多億元，從不到兩兆元暴衝到突破三兆元，真不知民進黨政府是哪來的底氣支撐如此這般地「衝！衝！衝！」

相對的，民進黨政府卻漠視財政短絀的問題。審計部公布的一一二年度政府總決算報告中指出，從一０三年度到一一二年度的十個年度當中，僅有三個年度出現財政賸餘，其餘年度都是短絀，甚至在一一三年度還預計短絀四千九百零五億元。審計部並且推估，一一三年度到一一八年度還將繼續出現短絀，要到一一九年度才會轉為賸餘。賴政府應該沒有嚴肅面對審計部提出的警訊，才會編列出大幅擴張的歲出。

弔詭的是，近年來卻又連年稅收超徵，而且無論經濟成長率是高是低，都會出現稅收大幅超徵，一一０年至一一二年稅收超徵金額依次達到四千零三十四億元、四千五百億元、三千八百六十億元，預估今年還要超徵兩千六百多億元。在稅收超徵之下，民進黨政府還大撒幣地於一一二年普發現金六千元。但是，民眾在喜孜孜地爽領六千元的時候，卻沒看到財政短絀的真實面，稅收超徵儼然成為製造財政游刃有餘假象的工具。

從財政短絀與稅收超徵並存的怪象來看，不但反映中央政府浮編歲出，也反映了稅收預估失準的大問題。財政學者陳聽安、陳國樑早就警告，「稅收的短估，影響中央政府預算之編列、對於國家整體資源之配置，所造成的是無法逆轉的傷害」。甚至以近日立法院攻防甚烈的《財政收支劃分法》而言，陳聽安、陳國樑也認為國稅短估，也「會造成主要是來自國稅分成的『中央統籌分配款』之短估」，導致地方獲得的中央政府財政挹注縮水，進而影響地方政府施政。

另一個值得注意的問題是，眼見中央政府負債節節攀高、財政收支連年短絀，但民進黨政府卻仍放任歲出猛增。中央政府債務未償餘額在蔡政府任內突破六兆元，在她卸任前的今年五月十日更達到六兆四千一百二十八億元高峰；最近雖然降回到五兆九千多億元，但立法院預算中心預估，以下年度債務償還預算數一千四百一十五億元計算，在不增加債務前提下，要四十一年多才能還清。所謂「債留曾孫」，此言果然不虛。

曾任財長的新加坡總理黃循財日前從寮國搭乘廉價航空返國，賴政府可曾得到什麼啟示？