《社論》美陸關係將進入調整期,台應彈性應變

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美國駐聯合國大使克拉芙特訪台行程臨時喊卡,美國國務院的說法是為了能夠順利交接,這等於宣告川普政府已進入推遲已久的看守期。隨著拜登團隊即將就位,美國與中國大陸的關係也將逐漸調整,進而出現新局,而台美陸三邊關係也將迥異於川普執政時期。蔡政府除須密切關注美陸關係變化之外,也應展現彈性,順勢而為。

儘管川普政府執政進入尾聲,但近日仍不斷拋出友台措施,包括取消美台交往限制、克拉芙特訪台。在克拉芙特取消訪台行程後,綠委抨擊是因國民黨冷言冷語;但試想,倘若國民黨的冷言冷語真能改變川普政府的決策,蔡政府和民進黨豈不是更應該檢討:民進黨是執政黨,蔡政府更有駐美代表,為何台灣執政黨和蔡政府駐美代表對川普政府的影響力,竟然還不如台灣的一個在野黨的冷言冷語?

無論如何,美國即將進入拜登時期,拜登政府如何與中國大陸折衝,才是蔡政府未來處理對美關係、兩岸關係的重大影響因素。從拜登過去從政經驗到競選時期談話的脈絡來看,拜登的外交路線是採取多邊主義、尊重美國參與的國際組織,對大陸則是有對抗、有競爭、有合作。

拜登就任總統之後,直接與中國大陸有關且美陸必須共同面對的重大爭議,主要包括貿易、南海、科技、疫情、環保、氣候、人權、國際合作、香港與疆藏;另外,大陸始終將台灣問題列為陸美關係當中「最重要、最敏感的核心問題」,即使拜登未必將兩岸關係列為優先處理事項,但在雙方交手時大陸勢必會持續對美國施壓。

儘管競選期間川普質疑拜登與大陸關係密切,但目前美國的總體氛圍是反陸,拜登在選舉期間更稱大陸領導人習近平為「惡棍」,要求大陸遵守國際遊戲規則,因此美陸關係前途恐仍將顛簸。尤其是科技、南海問題方面,拜登都曾有態度強硬的談話,認為大陸是個威脅。貿易爭議方面,準美國貿易代表戴琪十二日發表演說,指出拜登政府會優先處理大陸的不公平貿易舉措,顯示拜登政府不會對大陸示軟,但應會回到世界貿易組織(WTO)架構下與大陸周旋。

至於人權與疆藏問題方面,美陸之間歧見本深;日前香港民主派人士接連被捕,準白宮國家安全顧問蘇利文指出,會與香港民主派人士對抗大陸的攻擊。因此,人權、香港與疆藏爭議方面,美陸仍將尖銳對立。

但是,大陸方面的態度也將影響美陸關係。在拜登確定當選之後,習近平致電祝賀拜登,同時向拜登表明希望美陸雙方「秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神…,管控分歧」,推動雙方關係健康穩定向前發展。另外,據傳,拜登執政初期大陸將派高階官員代表團赴美。儘管如此,美陸是否真能以協商管控分歧?協商後的發展如何?則是美陸關係進入調整期之後必須觀察的重點。

川普執政時期,台美關係升溫,兩岸關係冰凍,美陸關係緊繃,而美國的「一中政策」仍將是拜登的兩岸政策基調。蔡政府過去和川普攜手對抗大陸,但倘若台美陸三邊關係出現變化,蔡政府能否彈性應變以避免台灣落入不利位置?尤其即將出任白宮印太事務協調官的坎貝爾,去年十二月中旬即表示美國必須鼓勵兩岸對話,蔡政府能正面回應美國的鼓勵嗎?