〈社論〉還稅於民的荒謬即興決策是演哪齣？

自從去年稅收超徵四千五百億元消息揭露、蔡總統宣示這四千五百億元當中「預留一定的財源」、「在財政許可範圍內，適時研議全民共享的可行方案」之後，「還稅於民」的聲浪更是高張，之後蘇內閣再喊出每人普發現金六千元。事實上，從蔡政府的整個決策過程來看，充斥著討好選民、即興演出的斧鑿痕跡，讓人不知道這個政府還顧不顧舉債居高不下的財政紀律問題。

對於稅收超徵問題，首先應回歸到基本點思考。所謂稅收超徵並不是政府「多賺」了多少稅收，而是稅收的實徵數高於預算數；超徵可能是因為預估失準，可能是經濟成長超乎預期等因素。如果是稅收預估失準，舉例而言，某甲本來就可以賺一百元，但他卻只估算賺六十元，然後真的賺到一百元了，這算是「多賺」四十元嗎？

倘若稅收預估失準，蔡政府執政以來，除了二０二０年沒有超徵，二０一七至二０一九年稅收超徵依序為九百六十億、八百九十七億、八百三十億元，二０二一年更超徵四千三百二十七億元，這種預估方式難道不該改進？還是蔡政府期待今年再大幅超徵，營造經濟成長大躍進的印象？

再說，即使經濟成長高於預期也是導致稅收超乎預期的原因之一，難道政府不該考慮舉債持續偏高的問題嗎？根據估算，蔡政府六年多來提出十二項特別預算，舉債總額兩兆一千多億元，而且今年還可能提出潛艦特別預算，這還不計勞保潛藏性負債超過十一兆元、退撫基金潛藏負債二點五兆元、健保自二０一七年至去年十月合計短絀近一千六百億元、台電累虧約兩千七百億元等等。更何況，特別預算常態化有違《預算法》第八十三條的問題，監察院也早就要求蔡政府檢討改善，蔡政府都置之不理嗎？

甚至，對於稅收超徵四千五百億元，前財政部長蘇建榮指出，「『先不要高興』，因為可能是赤字預算，扣掉之後再看政府剩多少錢」；簡言之，即使政府要還稅於民，不是也應該等到去年度決算出爐後再作考慮嗎？就實際狀況來說，當蘇貞昌喊出普發每人現金六千元之後，財政部表示除移用以前年度歲計賸餘之外，至少還要舉債一百五十億元才發得出來。以此來看，普發每人現金六千元的決策過程豈不荒謬至極？

有別於疫情期間蔡政府發放三倍券、五倍券，這次蔡政府卻打算發現金。問題是，二００八年金融海嘯時馬政府發放消費券，當時的民進黨主席蔡英文說是「放煙火」，當時蘇貞昌說「用子孫的錢發消費券，完全執政、完全失敗」，民進黨新聞稿寫著「直接給予民眾現金，更加快速有效」。但是，六年半來蔡政府也是民進黨完全執政，不但連兩年發券，印證當時罵馬政府是亂罵一通，去年、前年的民進黨打臉十四年前的民進黨；如今又推翻發券打算發現金，難道是連兩年發券之後才發現效果不如發現金？這是現在的民進黨打臉去年、前年的民進黨？

還別忘了，元旦時蔡總統的說法是「適時研議全民共享的可行方案」、「有人主張要皆大歡喜，將這筆錢平均分給每一個人…，作為負責任的政府，…把寶貴的資源優先協助高風險的國人與產業」，三日蘇貞昌就說發現金、四日蘇貞昌再說普發每人六千元。短短三天內蔡政府就已「適時研議」出了「可行方案」，而且還「平均分給每一個人」，這是效率奇高？還是即興演出？