福島核廢水入海系列報導4／最快1年後抵台 台灣海鮮守得住嗎？

日本預計今年夏天將福島含氚廢水稀釋後排放入海，根據原能會模擬，含氚廢水最快會在一年後抵台，但是量少且濃度極低，而會來到台灣的含氚廢水當中，最大濃度預計4年後抵台。儘管各項模擬、實驗數據都顯示安全無虞，但各國仍高度警戒，台灣要如何確保我國海洋生態、漁業經濟及民眾健康不受影響？若不幸造成權益受損，又該如何求償？

福島含氚廢水入海 最快1年後抵台

日本福島含氚廢水將排放入海一事，獲得國際原子能總署(IAEA)最新報告背書，東京電力公司排放管道工程幾近完工，現已展開測試，預計6月底前可將其餘設備完成，距離正式排放只剩一步之遙，屆時開始排放時，會利用長達1公里的海底隧道，將稀釋後的含氚廢水從陸地送入海中。

這是人類史上第一起大規模核廢水排放事件，受到全球關注，尤其環太平洋周邊國家都想知道，含氚廢水入海後多久會抵達各國的海域？根據我國原能會及中央氣象局開發的「放射性物質海域擴散評估模式」，以2011年福島核災後10年洋流資料模擬，得知含氚廢水排放入海後，隨著太平洋洋流移動，第一批「氚的顆粒」，最快會在排放1年後抵達台灣海域，不過這樣的「顆粒模擬」只能看出洋流趨勢。

4年後最大濃度抵台 仍低於原始背景值

為瞭解未來抵台的含氚廢水濃度，我方再加入日本設定的排放數值，包括稀釋後每公升濃度118貝克、1年最多排放22兆貝克總量等參數進行模擬分析，發現最大濃度影響是在排放後4年，屆時抵達台灣海域的含氚廢水濃度將來到每公升10的負6次方貝克。

模擬也發現，福島含氚廢水排放後主要會先沿著黑潮向東流，在日本東岸匯入東向的北太平洋環流，流向美國與加拿大交界處。

也就是說，含氚廢水排放後，隨著洋流來到台灣的氚濃度，會比累積在美、加西部海域的濃度低，不但低於國內海水監測的最小可測量值，儀器測量不到之外，也會比台灣海域的原始背景值小。原能會保健物理組副研究員蔣宇說：『(原音)因為氚它是天然存在的，所以海裡面其實本來就有一個背景值在那邊，就是氚的。然後我們經過這個計算以後，它(氚廢水排放)4年擴散到台灣，它的濃度實際上是遠低於現在海裡面的背景數值的，實際上我們計算出來的擴散到台灣的濃度大概是10的負6次方以下，這個範圍附近，10的負6次方貝克每公升，那台灣海域的背景值，其實是0點幾貝克每公升，所以等於說這個值是背景值的萬分之1到10萬分之1 。』

福島漁獲輻射超標 加深排放疑慮

過去日本福島海域捕獲的許氏平鮋，數度驗出放射性物質超標，如今在排放計畫推動之際，東京電力6月5日報告提及，5月在福島第一核電廠港灣捕獲的許氏平鮋，再驗出銫的含量高達每公斤1.8萬貝克，遠遠超出日本食品衞生法規範標準的180倍，無疑也加深外界疑慮，將來大量含氚廢水排放，是否會有其他不該出現的放射性物質跟著入海。

我國原能會過去赴日考察時也向日方詢問，許氏平鮋數度輻射超標一事，當時日方回應，許氏平鮋迴游範圍大，可能是在補食沙丁魚時進入福島核電廠港灣內，才導致放射性物質超標。

跨部會因應氚廢水排放 強化監測

不過，為因應含氚廢水排放，政府組成跨部會因應小組，強調以科學專業監測評估、比國際安全標準更嚴格、為國人安全與健康把關等3原則，提出源頭掌握、強化監測、擴散預報、資訊公開等4大配套。

其中，在源頭掌握方面，礙於國際現實環境，我國不是國際原子能總署(IAEA)的會員，無法參與IAEA調查團，僅能循外交管道向日本政府爭取自行籌組「觀察團」赴日實地了解，另一方面，也掌握國際資訊、與日本管制單位交流，緊盯局勢，將我國海域監測結果與國際實驗室監測結果進行比對。

擴大採檢 銫134、銫137優先監測

國內監測方面，農委會、原能會等跨部會合作進行漁產輻射監測，先從可立即檢測的銫134、銫137等放射性物質下手，若有檢出，再進一步做詳細檢驗，採集方式則是按月、按地區、常態及季節性物種等，囊括沿海、近海95%以上漁獲，約428種魚種，如白帶魚、螃蟹，遠洋魚種也有秋刀魚、鯊魚等，自福島核災以來，截至今年4月26日，共檢測3,286多件，至今都未檢出這2項放射性物質。

因應含氚廢水排放，農委會漁業署也擴大採檢量能，從每年500件至每年3,000件，原則上，銫134跟銫137檢驗，當日送件檢測就會有結果，生物氚則需約2週的工作天。漁業署漁政組副研究員陳思樺說：『(原音)這3,000件的樣本呢，有2,760件是檢測所說的銫134跟銫137的部分，那另外有240件是測生物氚，而銫134跟銫137他的檢驗是可以及時的。』

除了漁產，海水監測也是重點項目，政府已建立台灣周圍五大海域海水輻射分析，今年預計要完成320件海水取樣、240件漁獲、100件進口水產的氚檢測。

超前預警 達國際標準10分之1就亮紅燈

跨部會還設定預警燈號，檢測結果只要達到國際標準的百分之1，就先亮黃燈，雖然安全但需持續關注，必要時加強監測；而若檢測結果已達國際標準之十分之一，則是亮出預警紅燈，代表需「調查評估，必要時干預」，依照世界衛生組織飲用水安全標準為每公升含氚量1萬貝克，若屆時我國海域監測海水發現，每公升含氚量若達1千貝克，就會啟動紅燈機制，將禁止漁民到特定區域捕撈。漁業署漁政組組長劉福昇說：『(原音)就是說有預警紅燈的時候，認為有這個食品安全的疑慮，那我們可能就會就會禁止他去在那個區域禁止做一些的捕撈。主要是說，因為你回來之後這個魚就有問題了嘛，當然我們就會先說，這可能就是先不要販售，我們再來看說，這個是汙染的行為跟這一個是不是氚廢水造成的，這個會進一步的去做科學的證明這樣子啦。』

政府也建置專屬網站，除了公布各項因應措施、海水及漁產監測數據等資訊，也透過海洋擴散預報系統，自日本開始排放後，每日在網站提供未來一週含氚廢水擴散分布，讓民眾安心。

漁獲上岸難普查 港口恐成漏洞 

政府擴大加強檢測，盼能從源頭、遠洋、近海等處把關，守護民眾食安，不過，考量漁民出海捕撈，未必能及時注意到預警燈號，一旦漁獲上岸進入市場，有輻射污染疑慮的海產成為漏網之魚，後果不堪設想，如何在港口及時攔截成為政府一大挑戰。綠色和平專案經理古偉牧說：『(原音)雞、鴨在禽流感的時候，他就要經過篩檢過沒事才送出去，但漁獲到底怎麼做類似的配合？台灣大家如果有去過港口就知道，也不一定有政府的人員在，到底可不可以要求，比如說太平洋不同地區的主要的漁獲，都集中在一兩個港口。配合輻射的篩檢？這是整個系統的問題，台灣現在說的是一個方向跟標準，但就沒有整個行政的配套系統，台灣政府還有蠻多事情要做。』

環團建議，應在各港口普設快速檢驗區，一方面攔截有疑慮的漁獲，同時也讓心有疑慮的民眾可自行送檢。

權益因氚廢水受損 求償恐無門？

萬一氚廢水排放後，真的衝擊我國民眾健康、海洋生態、漁業經濟受到影響，該怎麼辦？台灣並非聯合國成員，無法依照1982年聯合國海洋法公約設計的國際海洋法法庭提起申訴，也難串連他國提起跨國訴訟，僅能單獨赴日或在台灣對日本東電提告，求償之路是否窒礙難行？

國立海洋大學海洋法律與政策學院院長饒瑞正分析，人類史上有3次核災求償成功案例，包括1979年美國三哩島事故、1986年前蘇聯的車諾比核災、1999年日本東海村臨界事故等，若要求償成功、打贏官司，關鍵就是要證明有無因果關係。

完備舉證環境 政府責無旁貸

也就是說，政府必須先做好前置作業，盡可能地完整搜集，排放前的各種環境、經濟、人體等數據，排放後同樣要加強監測，以備不時之需。饒瑞正說：『(原音)最困難的問題就是舉證，我們要證明說我們海域的污染、這些核能放射性物質的污染、還有漁獲的污染、人民健康因為放射性物質所產生的癌症，是來自於核能電廠的核廢水的排放。所以最前階段的監控的部分，這個部分政府一定要做得非常好。要不然我們到時候一定會舉證失敗。因為這個部分通常是在核能損害賠償，最艱難的部分。』

饒瑞正特別提醒，由於核能事故衍生的污染性質特殊，且牽連甚廣，求償金額恐難以想像，但國際核能汙染公約設計一項限額賠償條款，賠償上限為3億特別提款權(SDR)，約4億美元，而核電廠若因破產、財務困難而失去清償能力時，求償人雖可向保險公司請求支付保險金，但最多也是4億美元，兩者可能不夠賠。不過，若能證明電廠是故意或是重大過失的行為，藉此造成損害，則可破除限額賠償條款限制，要求全額賠償，因此，完備舉證環境，政府責無旁貸。

事實上，政府自2017年起著手建立海域輻射背景資料庫，並自2020年起執行海水氚含量監測，調查結果顯示，目前我國海水氚輻射背景基線，約為每公升0.5貝克。

面對人類史上最大規模的含氚廢水排放，我國提出四大配套因應，不過，隨著情勢發展，配套須持續精進、防堵可能的漏洞，例如可針對氚水對於人體及環境影響進行長期分析、加強監測及防堵、盡可能完備排放前後的各項環境數據搜集，有備無患；另外，雖然我國礙於國際現實，無法參與國際原子能總署的團隊，檢測福島核廢水，但基於台日友好關係，台灣或可主動出擊，向日本提出參與到場觀察排放作業，甚至爭取在當地週邊海域取樣、架設監測系統等，若日本點頭，也足以證明日方對氚水排放不會影響環境生態、人體健康，有十足把握。

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