私校退場》少子化大海嘯來襲沖出高教困境 學者轟：教育部最後變成送行者

國民黨智庫國家政策研究基金會4日舉行「高級中等以上學校退場問題」座談會。（圖片來源／國家政策研究基金會）

然而，私校退場對社會產生的衝擊，不會因為幾所高中職、大專校院停辦而結束，加上少子化趨勢越來越加劇，已有學者推估今年新生兒出生人數將跌破14萬，未來恐增大量退場校數，學生及教職員工的權益保障亟需關注。

少子化是大海嘯，讓沒穿褲子的學校暴露出來

國民黨智庫國家政策研究基金會4日舉行「高級中等以上學校退場問題」座談會，由前立委、教文體育組召集人陳學聖擔任主持人。

私校工會理事長尤榮輝首先表示，高教的問題不是只有少子化的問題，少子化只不過是大海嘯，讓沒穿褲子的學校把它暴露出來，而私校會走入困境，還有經營的制度、法令、政策上的問題。

他舉例，公私學校不公平競爭的狀態，私立學校的學費是公校的兩倍，但政府對公私校的投入又相差許多。

尤榮輝點出，學費長期被教育部凍漲，也是私校走入困境的原因之一。因為私立大學的收入高度仰賴學費，在少子化後財務勢必惡化，「所以目前的狀態是大部分的學校都在吃老本，就是誰的口袋深就活得比較久，口袋淺的就退場。」

尤榮輝認為，教育部應該去檢視《私校法》、《大學法》是不是太過於老舊、保守以至於不能因應少子化的變局，比如私校弊端叢生很大的問題出在，學校的內控機制根本沒發揮作用，教育部的外部監督又力有未逮，再者，私校的資訊也不夠公開導致藏汙納垢。

尤榮輝表示，教育部雖積極在做私校退場，卻沒有積極的政策再扶優，現在已經是哀鴻遍野，政府需要有宏觀的角度去處理高教議題。（圖片來源／國家政策研究基金會）

輔仁大學日本語文學系特聘教授何思慎則認為，雖然教育的問題不是只有少子化，但是擺在現實上面最困難的還是沒有生源，台灣要招攬全世界優秀的學生，但以日本為例，他們外籍生的最大生源仍就是陸生，而我們也不必拒絕陸生。

高教到底該走向公共化還是市場化？

何思慎表示，教育到底要公共化還是市場化教育部應該講清楚，不要變得四不像，不敢市場化，但也不公共化，因為公共化政府要把很多錢投入在教育的領域。所以把學校五花大綁，在法規、學費上加以限制，讓大學端、高中端發展越來越扭曲、畸形，導致老師疲於奔命，年輕的助理教授要研究、教學、拚升等外，還要去募款、招生，整個教育的環境是嚴重惡化。

陳學聖也附和此說法，他懷疑教育部是否想讓高教比照幼教體系，讓不少私校倒只剩下幾個私立學校，讓這些私立學校明星化，然後再開始鬆綁對它們的限制？公立學校則盡量公共化，學費便宜在選票上面比較不會有損失。

陳學聖也說，「教育部的心態讓我百思莫解」，教育部永遠好像它是長官、監督者，只有教育部講的話、方向照做才能活下來，沒有擔任陪同者、協行者的感覺。

何思慎認為，面對退場潮來襲，教育部應該要擺出政策，而不能夠事情到了再說，教育部最後變成送行者而已。（圖片來源／國家政策研究基金會）

尤榮輝認為，由於政府沒有拿定方向要走公共化還是市場化的路線，造成整個國家的資源稀釋到140幾所大專校院，每個院校都只能清寒辦學，所以建議國家應盡快辦理高教國是會議或高教藍圖發展會議，在經過這波清洗後，到底國家資源該怎麼分配，走像德國的全部公立學校，還是美國、英國的資本主義，或是如何並存，都要一個宏觀的政策思考。

退場條例不是萬靈丹，陳學聖：私校退場勞動部要適時介入

全國高級中等學校教育產業工會理事長高孟琳強調，不是退場條例上路之後就是萬靈丹，在還沒上路之前，很多私校的老師學術研究費、年終獎金通通被縮減，勞動部應該適時介入，不能放任私校為了維持經營就不斷扣減待遇。

陳學聖則認為，私校退場屬於「大量解僱」，勞動部應適時介入，並與教育部合作做好教職員轉職的工作。尤其他指出，教育部雖設有「大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平台」但效果極差無比，預算也逐年減少。

前台大副校長、台大名譽教授包宗和直言，政府應負起責任，提出高教整體發展的藍圖，不應一開始先放任學校升格改制，導致高教校數過多，最後又要學校自生自滅，他主張教育部應「先輔後退」針對辦學有困難的學校給予輔導，發展出該校特色，全力發展特色科系。

教育部不應該只是送行者的角色，應盡快動起來

最後，何思慎說，教育部的政策由上而下，但沒有由下而上的管道，讓教育部所制定的政策能夠符合教育現場的需要，導致「教育部最後變成送行者而已」。

此外，停辦之後，校產怎麼辦？何思慎表示，他聽聞有國立大學想利用退場私校的房舍也遇到法令上的問題，但法律不應該只有除弊，還需要興利。

尤榮輝則認為，私校退場的資源不是只有充公，只能捐給政府或公立大學，為何不能挹注私立大學辦學，讓他們辦得更好。

關於學校的主體「學生」，尤榮輝也提醒，目前教育部雖然有安置措施，但學生一經轉學就是換了一個環境，這問題需要繼續追蹤，以永達技術學院與亞太創意技術學院來看，事實上學生有讀到畢業的不到一半。

他強調，目前政府可以做的事情很多，包括學費機制調整、私校可不可以比照公校社會的捐助可以百分之百抵稅、公私校是否同步減招、是否發給私校學生教育券平衡公私校不公平競爭的狀態。

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