私校退場》財團大獵地時代啟動 教育部準備好了嗎？

編按：自2020年台灣進入「生不如死」的少子化浪潮後，空餘校地如何重新使用的爭議也席捲全台。少部分公立學校在政府的介入下，如明倫國小、轉型成社會住宅、併入都市規劃等用途，然而，帶有私人性質的私立學校校地如何退場，也成了政府一大考驗。依據去年通過的「私立高級中等以上學校退場條例」，退場私校以「校產歸公」為原則，然而這兩年來，我們看到的是建商、企業大舉入主私校董事會，私校退場「大獵地時代」到來。

除了2021年桓鉅建設買下台北市士林區衛理女中校地，寸土寸金的雙北市，今年兩筆私校退場變住宅用地的土地交易也受人矚目。3月，北市私立中興高中校地以26.22億元賣給達欣工程，創今年北市中山區最高交易總價。今年5月，知名建商新美齊也拿下新北市新店寶元段逾2,200坪合建案，是退場私校「開明高職」部分校區，新美齊預計投入金額約39.6億元，建方各自分回比率約48%~52%。

原本政府為了避免財團獵地，已在2022年制定「私立高級中等以上學校退場條例」，私立學校退場，校地將以「校產歸公」為原則進行建設計畫，條文明定，登記在學校名下的土地，不再招生後，校產必須充公，專案輔導學校停辦後兩個月內，若無籌設或辦理其他學校，應報請解散，校產用於資遣教職員、清償積欠薪資與償還負債後全數歸公，捐贈給私校退場基金、中央機關或公立學校。

然而，為了獲取暴利，或把私校校產視為「奇貨」，不少財團、建商仍巧費心思入主私校。以全台地價來算，坐落於台北市的退場私校，無疑是建商們獵地的好對象，除了全台最精華的台北市已有兩所學校校地賣出，立人高中、東方工商、方濟中學、文德女中等，都因少子化陸續停招，校地如何處置也是一大學問。

原本面臨招生危機的高苑科大，由台鋼集團接手後。圖/取自高苑科大粉專

財團大舉入主退場大專院校
如果把視野拉到全台灣，除了位於都市中心的私立高中，不少土地遼闊、校舍仍新的大專院校，也成為財團迅速搶進的新市場。例如已經定案如高苑科大由台鋼集團拿下、大仁科技大學由敏盛集團大樹藥局拿下、興國管理學院、遠東科技大學由中信金入主、大華科技大學由敏實集團入主。其中，原本中信金也想入主亞太技術學院，不過在退場時，高教工會及不少公益董事進駐校園坐鎮，讓校地保留下來，等待清算重規劃。

但也有不少學校趁亂變更，長期關注高等教育議題的高教工會於今年1月追蹤稻江議題時，即指出，稻江董事會與校方2020年用盡各種手段，持續惡意逼退數千名學生、教師與職員，隔年在稻江學生團結串連，董事會與校方仍粗暴地趕走全校師生職員，並向教育部提出所謂改辦計畫，宣稱將原地、原址改辦規模高達400床的長照機構。

稻江科大退場轉成長照機構過程充滿爭議，董事會名單也受人矚目。圖/取自高教工會粉專

根據高教工會資料指出，稻江科大現任董事長陳盛嘉，利用職務之便，違法挪用1.4億元公款，而遭判刑兩年確認的前任董事長陳璽安之女婿。陳璽安所違法挪用的公款中，其中一大部分金額就是支付其女兒陳怡秀、女婿陳盛嘉夫婦的私人房貸。可以看見，稻江科大至今仍由當年挪用上億公款、侵占罪判刑定讞的「違法家族」把持。

目前稻江科技暨管理學院有99％校地皆是向台糖公司以低於市價四成的租金租用，如今稻江科大不再經營教育事業，沒道理繼續享有廉價租金優惠，相關部會，包括教育部、經濟部與嘉義縣政府，都沒有任何權利，不按正常程序先清理校產、教師、學生，如現在這般直接轉做長照機構，對「教育」體系而言，不啻是一種傷害。

稻江退場違反教育公益性質
董事會成員黨政關係良好，是否是稻江科大被董事會強制變更成長照機構的理由，還有待追查，然而經由此案，本報也看見，財團正在大舉入主即將退場私校，不僅能夠在人才方面提前為集團訓練儲備人才，以避免少子化、大缺工的衝擊之外，將退場私校「大辦小」，剩下來校地使用，又有多種變更可能。

「教育部應該避免這類事情再度發生」高教工會研究員陳柏謙強調，私校教育原本的性質，就是在替國家彌補教育資源不足時的系統支撐，其「代行職能」的角色就具備一定程度的「公共性」，也因此，在私校教育要退場，也應該以原本辦校時，具公共性、公益性質的精神，將校產依照此精神，返還與這個社會。例如，有些人主張，退場私校校產可以蓋社會住宅、轉做長照、幼教機構，陳柏謙認為，這些都具有公共性的本質，但是，即便是蓋社宅、轉成具公益性質的機構，還是希望由國家來處理。

陳柏謙說，將校產清算後交由教育部等相關部會審查後，再重新規劃成社會住宅、社福機構等用途；與讓私校董事會自己決策、變更用途、處分土地還來得重要。將校產返還國家，重新規劃招商，能夠避免單一財團、家族讓校產淪為私用，演變成商業化型態，加劇社會資源分配不均等現象。陳柏謙強調，這是私校大退場時代，國家最應該避免出現的問題。