稅收超徵，地方財政卻短缺？蘇煥智揭中央集稅2問題：不解決恐滅村、滅鄉

陳嬿婷

新任直轄市市長與縣市長於本（12）月25日正式就職。今（29）日前台南縣長蘇煥智於臉書發文表示恭喜與祝福，並提出建言，呼籲縣市長關注中央集權集稅的關鍵問題。

蘇煥智指出，中央集權集稅是財源不足的問題關鍵之一，最大的問題是地方自主財源不足，就算加上中央「統籌分配款」及「一般性補助款」，也無法滿足地方的基本財政自主（包括公務人員約聘員工薪水、退休金，各項法定支持，及基本維持費）。

蘇煥智說，此外，這種財政短缺常態，除非修改《財政收支劃分法》將「國稅」、「直轄市及縣市稅」的稅目歸屬重新整，或者重新整「中央統籌分配稅款的來源及分配公式」及一般性補助款的範圍。他表示，過去大部分地方首長集中於爭取中央統籌分配稅款的總額度與分配方式，但真正該關心的問題是「國稅太多」，並且太集中於中央，而地方稅太少，是地方政府均貧的關鍵。

蘇煥智提到，地方財政短缺的第2個問題是，中央集權集稅，地方缺招商創稅，振興經濟困難。以110年度為例屬於國稅家總稅收的約86%屬於直轄市、縣市稅的地方稅收僅占不到14%，「台灣真的是一個央集權集稅的國家。」其中跟地方的經濟發展、就業機會、國民所得關係最密切的營業稅及所得稅（含營業事業所得稅及個人綜合所得稅）占國家總稅收的比例高達60.2%，營業事業所得稅24.4%、個人綜合所得稅 18.4%、營業稅17.4%竟全部歸國家所有。

蘇煥智說明，目前財政收支劃分法將所得稅、營業稅列為國稅，再統籌分配稅款及補助款的方式，等於是要大家合吃「大鍋飯」，無法成為直轄市、縣、市，認真打招商創稅振興經濟的誘因。

蘇煥智提議「所得稅營業稅應為中央與地方共享稅」，並說明所得稅、營業稅攸關地方的經濟發展、就業機會及國民所得，同時也跟在地的地方政府能否提供良好的居住、教育、文化、生活環境，留住人才、留住廠商，提供更好的競爭環境有密切相關。而地方政府從事相關環境的打造在在需要經費，所以將所得稅、營業稅完全由中央政府獨吞這是非常不公平的。

蘇煥智強調，分稅制可激發地方良性競爭、消除逃漏稅，不但可以讓「地方政府」及「人民」產生可以共同參與來改善地方的經濟及稅收的誘因，產生善的循環，而且可以透過客觀的稅收增加，來增加地方的建設及福祉。

最後，蘇煥智表示，行政院長與地方首長應受邀參與定期會議，並且將錢權下放，目前行政院會六都市長均有受邀參加，但一般縣市卻沒有受邀參加，這種一國二制的不公平其實應該要打破。蘇煥智也警告，中央集權集稅體制再不打破，台灣各縣市的地方只有愈老愈窮，而且朝向滅校、滅村、滅鄉。各個市縣市長應該團結聯合起來包圍中央，向中央政府求將營業稅、所得稅列為中央與地方共享稅，各分得二分之一。

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