立法院與監察院調查權並無衝突

立法院21日否決了「國會改革法案」覆議案，包括民進黨立院黨團、行政院、總統府都已聲請憲法法庭裁判，監察院也振振有詞指稱國會改革法案侵犯了監察院「專屬」的監察調查權，將跟進聲請釋憲。然而這恐有誤會：「調查權」本來就是一種附隨性、工具性的權力，監察院調查權並非該院「專屬」的權力。

何謂「調查權」？這乃是為了實現機關職權的一種「資訊獲取權」。憲法雖然只在監察院這一章明文規定「調查」，但這頂多只是「例示」。憲法規定監察院有調查權，並不排斥其他機關在憲法固有權限範圍內，擁有獲取資訊的權力。

最簡單的例子就是「司法調查」。憲法第七章「司法」從頭到尾都沒規定法院有調查權，那難道說審判程序不能調查證據嗎？檢察官隸屬於法務部，憲法第五章「行政」也隻字未提調查權，莫非檢察官傳喚偵訊、聲請搜索等權力都是違憲的嗎？

此外，一般行政機關基於法律規定賦予強制調查權，也是所在多有。以公平交易委員會為例，它可以要求各事業單位提供資料、到場說明，甚至可派人逕行至事業單位現場勘查。拒絕配合者，公平會得按次課處罰鍰，罰到該事業配合為止。這類的規定在各種行政法規中不計其數。從來沒有人主張，公平會或其他行政機關的調查權「侵犯監察院專屬調查權」！

司法院釋字585號解釋早已明確指出，「立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊……立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力……」實在沒有理由說立法院調查權就是違憲「擴權」！

調查權是一個各院都應該擁有的工具性權力。但立法院與監察院的調查權雖有部分重疊，卻仍有區隔。二者最大的不同在於調查之「目的」與後續「效果」。

目的方面，要對照各院的「職權」。監察院的職權是針對公務員或機關違法失職提出彈劾或糾正，調查權也必須緊扣著此一目的。以調查「疫苗採購疑義」為例，監察院若為此進行調查，其目的是為了找出有無公務員違法失職；而立法院組成調查委員會來調查，則是為了揭露真相並作為將來立法、審議預算之用。

監察院依其調查結果，可能彈劾公務人員或是糾正相關機關；立法院則無此個案懲罰權，但可以修法作為將來疫苗採購之依據。目的、效果不同，但調查之對象與事務則有重疊。在五權憲法下的政府運作，這是司空見慣之事。立法院的調查權只是為了做成調查報告，以利「將來」立法，本身並無追訴、處罰、懲戒之法律效果。要把它說成什麼擴權怪獸，實在太誇張了。

細看《立法院職權行使法》修正條文，其實規定得相當嚴謹。例如該法第46條之2，明確規定應尊重其他機關獨立行使職權之範圍，以及政府首長的行政特權；訴訟、偵查，以及訴願程序中的資料卷宗，也不能調閱。第59條之5，更是明確列舉了個人隱私等多款拒絕證言的例外事項。這些規定比《監察法》上的調查權更明確、細緻。而且將來若真有個案爭議，還是可以透過行政爭訟程序，由行政法院作最終裁斷。立法院的調查權，不但沒有侵犯監察權，也比監察院或大多數行政機關的調查權都要更加節制、有限。

監察院與立法院，應該從不同面向監督最有權力的行政部門。兩院攜手各自行使調查權，必定能最有效地揭露行政機關的違法濫權之處。監察院盍興乎來？

（作者為國立政治大學法律學系副教授）

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