管事不管人 水域遊憩法規漏洞多

許多水域活動需有教練陪同，儘管放寬私人教練可替學員投保，但法規具有灰色地帶，形同「管事不管人」，恐衍生許多問題，台灣自由潛水協會祕書長吳秉宥坦言現行法規確實有漏洞；新北市消保官主任王治宇則提醒民眾，需慎選教練，以免發生糾紛難以求償。

《水域遊憩活動管理辦法》規定，「帶客從事水域遊憩活動、提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，投保責任保險。」但自由潛水在台灣有將近6成私人教練，雖法規放寬私人教練亦可替民眾投保，不過私人教練難以列冊管理，品質也難控管，恐衍生許多問題。

吳秉宥指出，政府管理水域活動思維是以活動為主，法規可說是「管事不管人」，因而出現漏洞，若將水上活動業者視為一般店家，是否應回歸到商業主管機關來規範？或基於水域活動特殊風險，需有額外加強管理措施？

吳秉宥解釋，法條中的「帶客從事水域遊憩活動者」，即認定有管到業者，但這樣顯然不夠，因法規僅涉及活動安全管理，卻疏漏業者自律部分，儘管要求業者檢具營業登記供地方主管機關核備，卻無罰則，造成保險業者可能因此認定業者違法執業在先，而拒絕理賠的灰色地帶出現。

外界認為，私人教練列冊須回歸「既有營利怎能不登記公司或行號？」吳秉宥說，探究原因，除了潛水屬於較年輕的產業，有些教練沒有相關概念，加上新興的教學攬客模式都在社群平台發生，不像過去是有招牌的商家，無從稽查起，所以曾建議主管機關應制訂定型化契約。

王治宇提醒民眾，即使私人教練未列管，但發生糾紛仍可求償，不過關鍵在於必須知道求償對象為何人，所以建議盡可能尋找具名的教練，或在業界有良好口碑的業者，亦可請對方出示相關證照，確認對方身分，以防遇到糾紛求償無門。