簡秀枝》捷足先登 史哲回首高雄行政法人化

【愛傳媒簡秀枝專欄】高雄是台灣第一個地方行政法人實踐的城市，這樣的先見之明，要從高雄市政府團隊，對大時代趨勢發展的敏感度說起。當時的主政者是人稱花媽的陳菊市長，以及副市長史哲，居功厥偉。

視野遠見之外，還要面對各界的反對聲浪，尤其藝術圈視「行政法人」為毒蛇猛獸，史哲挺在浪頭上，耐心解釋，並悄然佈局，物色合適人才。

「不這麼做，高雄市沒有競爭力啊！」電話的一頭，是史哲自信的聲音，細數往事，輕舟已過萬重山，「地方行政法人化」果然成為翻轉高雄的動能因素之一。

配合國藝會「行政法人制度研究—博物館、美術館的未來性」的出版與議題探索，史哲於1月16日下午，接受電話採訪，分享當年的決策過程。

那是「花媽」陳菊擔任高雄市長的最後一年，卸任在即，她心裏一直惦念的，「還有那些事可做」？

當時陳菊認為，高雄的市政建設，就像田徑場上的接力賽，一棒傳一棒，如何為市政預先舖路，方便接任市長上路，真正造福市民。高雄市成為「地方行政法人」的先行者，就是源於這樣初心與善意。

「不是每一個公家機關都適合法人化」，史哲解釋，在政府機構當中，越需要行使公權力，越不能法人化，例如，建管單位、警察單位，是代表政府執行公權力的建照准駁、罰單執行、社會治安整治那些單位，就不能成為法人化的單位。反觀，許多機構，低度公權力，或者完全不需要公權力介入，改成行政法人，越有助於生存與發展。像美術館、博物館、電影館，仰賴的是高度專業，需要人才滙聚，而非明顯執行政府公權力。

高雄市採行法人化，除了最早的「一法三館」的高雄市立美術館、高雄市立博物館、高雄電影館外，又加入高雄市立圖書館，以及高雄流行音樂中心，在地方政府當中，可說密度最高、執行腳步最堅挺，回首來時路，史哲頗感欣慰。

史哲提出3個觀點：

首先，高雄位處台灣南部隅角，先天資源少，再加上台灣長期以來，重北輕南，資源長期匱乏，要改變這樣的頹勢，自然需要透過組織改造的靈活化，增加存活力與競爭力。

其次，「麻雀雖小 五臟俱全」，成為高雄特色，例如，高雄市有自己的博物館、美術館、電影館、圖書館、交響樂團、國樂團，倘若加上新落成的高雄市立流行音樂中心，這些具備高度專業的組織，需要更多彈性，讓營運順利，展現他們的特色。

第三，中興以人才為本，要讓更多專業人才，願意落腳高雄，作專業奉獻，必須靠組織靈活、用人彈性，薪資水準提高，才能讓人才願意進來，進得來還要留得住。

比起英國、法國與日本，台灣法人化的起步，非常晚，應該説是從表演藝術開始，與公家機構互動，處處碰壁，痛苦之餘，絕地逢生。

知名文化人林懷民，不只一次抱怨，他說，雲門舞者遠赴國外表演，比在國內容易。他的無奈心情，話中有話，因為他帶領雲門舞團，征戰國際，不管是表演主持機構或場館，都是由專業人員負責，對於他們的表演形態理解，溝通容易。反觀，台灣表演藝術機構，是公務員，行政養成背景，素質參差，熱情缺缺，專業水平，普遍不足。

台灣推展法人化，果然從兩廳院強烈要求轉型的需求開始。「行政法人法」草案，於2003年第一次送立法院審議，但各界藝疑慮很多，阻力重重，並未通過。

國內表演藝術界，對於既有公務制度無法因應之下，只好在國立中正文化中心（兩廳院）組織中，單獨提出來，變更為行政法人，好讓兩廳院的運作順利。2004年（兩廳院）組織法單獨成為行政法人，率先尋求鬆綁可能性。

至於母法「行政法人法」，一直到2011年才完成立法程序，公布實施。當時立法院依舊充滿疑慮，擔心行政法一旦通過，各單位有如脫韁野馬，完全不可掌控。因此，加訂了許多門檻，作為規範。

2014年文化部果然以「行政法人法」為依據，整併了兩廳院、台中國家歌劇院、衞武營國家藝術文化中心與國家交響樂團，成立「國家表演藝術中心」，成為台灣「一法人多場館」的首例。

「行政法人法」母法公布實施滿5年，准許推動「地方法人」。高雄市政府於是率先整併高雄市立美術館、高雄市立歷史博物館、高雄市電影館，成立「高雄市專業文化機構」，一法三館，成為台灣地方行政法人的首例。

自2016年迄今，已經5個年頭，以高美館來說，館內館外，煥然一新，內惟園區的整頓與開放，館場達43公頃，成為台灣最大美術館，而館內也在多組建築團隊改造下，跨身為21世紀現代美術館之林，尤其在品牌的重新定位中，不但成為高雄市民休閒育樂好去處，同時也因展演的優化品質，成為市民的榮耀驕傲所在。

「一般藝術家總是希望機構給錢，但不要過問」，史哲認為這是不周延的想法，地方行政法人的推動，雖然擁有更多的鬆綁與彈性，但還是需要接受議會的監督，民主制度下，必然的過程，如何透過溝通，爭取民意代表的理解與支持，才是致勝之道。

而這樣的改變，是高雄市政府高層共識所在，特別是市長、副市長，對於高雄的法人化，給予完全的支持。

5年的時間，在高雄履行地方行政法人，證明了這個方向是正確的。史哲強調，他希望在法人化架構下，各個領航人，在彈性的用人策略下，一定要找到對的、優秀的人才，想辦法留住人才，激勵他們的創意巧思，也增強凝聚力，為高雄的蛻變、轉型與飛躍，作出累積來。

作者為典藏雜誌社社長

照片來源：史哲臉書粉絲專頁截圖。

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