紓困之亂》急難救助要救34.5萬人 但連衛福部次長也不知道他們是誰

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情海嘯來襲，政府紓困2.0先救有勞保身分、100萬名「零工經濟」勞工。然而，以勞保投保薪資訂定紓困標準，反而照顧不到無勞保身分的農漁民，以及更弱勢的勞工，這樣的社會安全網破洞，只好由衛福部擴大「急難救助」方案因應。這些行政院長蘇貞昌口中的「有工作，無加保」民眾到底在哪裡？相關單位都無法判定，衛福部次長蘇麗瓊6日坦言，「34.5萬在哪裡衛福部確實不知道，我們沒有具體任何資料，這比較麻煩，因此要請民眾主動申請。」

行政院4日宣布農漁民可領1萬元現金補助，以及無投保農保、勞保但「有工作，無加保」民眾急難救助方案後，相關詢問電話塞爆了各鄉鎮區公所，由於行政院方面要求相關紓困申請案件必須在5到7個工作天內審查完畢，原本《社會救助法》規定急難救助案件，必須進行的社工人員訪視完全省去，鄉鎮區公所基層人員對這些分散在農保、國保的民眾，到底該如何辨別哪些是真弱勢？哪些是假弱勢？

130萬農保投保人 只有3之1主業是農牧業

據《農發條例》規定，農業人口是從事農林漁牧生產的民眾，主計總處對於農業就業人口定義，則是每星期從事農務15小時以上的民眾，由於台灣農業長期式微，台灣不少農家在務農之餘，還同時從事農牧業以外工作。基本上，農民從事農業以外工作，換工超過30天、換工收入或其他收入超過2萬元，就是所謂的兼業農。根據統計，130萬農保投保人，其中的33%是所謂的專業農牧戶，剩下的67%是兼業農。

根據統計，130萬農保投保人之中，只有33%是專業農牧戶，剩下的67%是兼業農。（新新聞資料照）

然而，農委會自從新冠肺炎疫情爆發迄今，已經提供農業諸多紓困方案，從國有地的降租、農民低利貸款、肥料補貼到協助西瓜、石斑魚、花卉等滯銷產品開拓市場通路，該做的幾乎都做了，現在中南部農民，看到漁民跟其他參加職業工會的無一定雇主勞工，可以領3萬元，心理難免不平衡，農委會方面為了安撫基層農民，又頒布了無投保農保、但「實際從農」的農漁民，可以申請1萬元現金紓困，並且由各地農試就農漁民「實際從農」部分認定發給相關證明。

實際從農卻無農保身分，這樣的情況並不罕見。不少原住民過去因為《原住民保留地開發管理辦法》的「5年等待期」規定（去年7月已刪除），無法取得土地之所有權，導致目前在國有地或原住民保留地上耕種的原住民，很多都只有國保身分。

「有工作，無加保」民眾人數怎麼估？

同樣的，「有工作，無加保」的民眾到底有多少符合急難救助門檻，衛福部方面一樣無法掌握。衛福部官員表示，衛福部先前概估34萬5000名「有工作，無加保」民眾，係從主計總處抽樣調查「全國就業人數」1150萬人，扣掉農保與軍公教保險人數後，得到非公農就業人口為1035萬1000人。對照勞動部的勞保投保人數1046萬9000人，扣除外國移工後，得到本國籍勞保投保人數1009萬人，這個數字大約是非公農就業人口的97%，推估沒有投保勞保的就業人數為3%，「34.5萬人，就是全國就業人數乘以3%得到的概估數字」。

衛福部官員強調，《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第9條規定，「受疫情影響而發生營運困難之產業、事業、醫療機構及相關從業人員」為紓困對象，這次急難救助方案實施對象中，「有工作，無加保」的民眾雖然具備國民年金的投保資格，但投保國民年金的330多萬人，並非全部都在這次紓困的範圍中，因為這330萬人當中，包含家庭主婦在內的「非勞動人口」，行政院這次紓困的主軸，是以「就業不能失」，維持就業力為前提，家庭主婦是「非勞動力」，並不在本次紓困範疇。

事實上，國民年金保險330萬被保險人當中，除了有部分是過去轉換工作待業期間，「自動」轉到國保，目前已恢復勞保身分，另外有些則是社會安全網，長期以來即編列預算補助的身心障礙、中低收入戶等。

國民年金保險330萬被保險人當中，有些是長期以來即編列預算補助的身心障礙、中低收入戶等。示意圖。（資料照，新北市教育局提供）

不過，先前國民年金「10年大限」將屆，曾經有高達62萬5000人從2009年開辦迄今，始終未繳納保費。衛福部官員統計，國民年金2019年初「10年大限」到期後，國保的繳費率雖然提升75%，剩下4分之1未繳保費的民眾，雖然絕大多數是有投保勞保的受僱勞工，但數字上仍然顯示出台灣有不少經濟弱勢，在支應一般生活支出之餘，沒有餘裕繳納社會保險。

官員表示，由於台灣很多地下經濟，很多勞動者，不是每個人都會去投勞保或農保，有些舉牌工多半是領取現金酬勞，未來在申請「急難救助」時，很難舉證個人收入因疫情而減少。因此，衛福部已發函各鄉鎮區公所，對於無法提供銀行存款證明之個案，可以採取申請人出具切結方式。

新冠肺炎疫情衝擊致工作機會減少，舉牌、派報等臨時工唯一且微薄的收入面臨斷炊。（資料照，林瑞慶攝）

不過，在急難救助方案4日公布以後，很多鄉鎮區公所第一線承辦人員，都遇到民眾「劈頭就說要領1萬元急難救助」，讓基層公務人員很為難，站在公務人員角度，民眾申請紓困，該提供的證明文件，能夠拿出來的還是應該盡量拿出來，「切結不要濫用！」

衛福部可查急難救助所需文件 但要多花2個工作天

對於「有工作，無加保」民眾急難救助，開辦初期民眾抱怨申請的書面文件太多，衛福部社工司司長楊錦青表示，申請人除了攜帶身分證之外，原來工作受疫情影響，如果有證明（例如銀行存摺影本）最好，若無證明可以先到區公所做簡單工作事項的摘述，並簽切結書，至於「無軍公教勞農保資格」，以及計算家戶「每人平均生活費」所需的存款餘額資料，「都可以交由政府機關查察」。不過，衛福部透過「弱勢e關懷系統」查詢申請人投保資料，可能要多花1、2個工作天。

至於家戶「每人平均生活費」是否低於該縣市最低生活費的1.5倍跟2倍，楊錦青表示，民眾如果搞不清楚，鄉鎮公所會依據所填資料判斷，家庭成員與受雇狀況，是家戶概念，除了填寫本人之外，其他欄位包括配偶、父母、子女也可以依據目前的實際生活狀況是否共同生活填寫，不需要檢附戶籍資料。

蘇麗瓊同時呼籲民眾，急難救助方案申請時間到6月底止，「並無數量限制，因此民眾如果時間容許，可以不必擠在這個禮拜提出申請，讓鄉鎮區公所基層同仁，可以有較多整理收集資料」。申請人可以依據實際狀況，填寫「共同生活人口」，避免其他無共同居住之親屬個人收入與存款影響其申請資格。蘇麗瓊強調，「戶內共同生活人口原則上尊重申請人填寫，若備妥相關財力證明文件，社政單位就不會去查財稅，無法備齊才會做財稅稽核。」

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