紓困方案助產業升級

行政院院會通過「製造業紓困及輔導轉型方案」，將放寬回台投資的台商認定與適用範圍；如遇有復工困難或轉移生產基地等的需要，在大陸的台商企業亦均能比照回台投資的規定來辦理。

首先，經濟部提出「即時紓困、調整機制、產業升級」三支箭，並匡列出200.7億元的預算；弔詭的是，服務業的紓困及振興經費，含20億「酷碰折扣券」在內約60億服務業補助，高占8成5；製造業，則是34.7億元。相對於創匯貢獻與在大陸台商的定位，普遍在製造加值的生產，明顯有重大落差。

其次，為因應電子、工具機等產業出現的斷鏈，針對第二波可能移出大陸的台商，如選擇轉移生產到第三地者，亦將納入適用範圍。政府與新南向國家加強合作，促成台商與當地企業的媒合，以加速其做好移轉布局。然此一貼合新南向的政策立場，容或有其在地緣政治的考量；卻不盡然符合台灣與台商的最大利益，未來仍需時時評估和重作檢討。

再則，轉型方案將擴及在5大面向的深入，除了100億的利息補貼之外，像是對中小企業的技術輔導計畫，加碼到每案65萬元；再就是鼓勵受創企業，持續做好創新研發並深化其研發能量。方案將支持開設升級轉型專班，與提供無薪假員工的生活津貼。最後，海外市場的拓銷，將強化電子商務、洽邀國外買主和提升台灣產業的國際能見度。

最後，於製造業的紓困，大企業僅限於領取利息補貼；於產業振興方面，則將擴大現有的高值化技術方案，包括「產業升級創新平台」、「協助傳產開發新技術方案」、「A+」計畫，補助中小企業開創尖端技術。預期目標，則是擴大補助範圍，至少增加兩倍以上的受惠業者。

對比鄰近國家的賑濟做法，本方案於考量現有企業的扶持與方案的加碼，面向上已經很全面且資金能充分到位。仍值得討論的是，相較於新加坡政府「The Enterprise Grow Package」所主張的新創企業、高端人力素質與優質就業的提供；台灣公私部門，則停留在患難兄弟所該有的深情擁抱。

其次，商務平台的市場開拓，絕不該只協助對外的出口活動。星國政府開發商業平台的功能，來協助中小企業能公開做競爭，爭取到政府的公務訂單。對比台灣長年被詬病的政府採購，顯然如何建構透明高標的行政程序，還有長路要走。

最後，中、美爭霸的經濟影響，長遠且劇烈；然而新冠肺炎的疫情，可能在3月中旬即能得到有效控制。總之，緊急、短效的補貼政策，可不能淪為做擔保放款和借錢免利的理由；決策邏輯，還需要回歸透明、公平與就業創造的共同價值。（作者為國立台灣大學國際企業學系副教授）