索羅門群島與中國簽安全協定》不只挑起印太區域戰略緊張 國內也面臨衝突風險

台灣前邦交國索羅門群島和中國協商安全協定一事，是在社群平台上被揭露，但協定最終內容依舊未公開。《外交家》5日刊登澳洲國立大學訪問研究員歐布萊恩文章，內容直言此協定不僅挑起印太地區戰略緊張，也為索羅門內部帶來衝突風險。

這項只有7條的《中索安全合作框架協定》草案內容3月24日被公布在社群平台，隨即引發索羅門國內外嚴重關切，但在3月31日，雙方開始進行協定正式化程序。索羅門總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）稱，保密協定內容是國家「主權」行為，卻也坦言最終版本和外流的草案內容相近。

索羅門前總理何瑞朗（Rick Houenipwela）直言，要不是草案內容外流，不然索羅門人民永遠不知道有此協定，而保密行為對聲稱享有民主的索羅門來說相當可疑。另外，索羅門人口最多的馬萊塔（Malaita）省政府早警告，澳洲為首的維和部隊進駐索羅門，給了中國發揮空間。

澳洲派維和部隊反給中國機會

索羅門2019年與台灣斷交，馬萊塔不滿蘇嘉瓦瑞政府轉投中國懷抱，持續和台灣往來，卻遭中央政府懲罰，加上馬萊塔和首都荷尼阿拉（Honiara）所在的瓜達卡納爾島（Guadalcanal）有歷史恩怨，因此2021年11月走上荷尼阿拉街頭，只是原本和平示威變調成動亂。

蘇嘉瓦瑞政府隨即請求澳洲、紐西蘭、斐濟、巴布亞紐幾內亞（巴紐）派出維和部隊，協助索羅門平息動亂，當時馬萊塔省政府就說，這些國家派遣維和部隊，不只等同支持蘇嘉瓦瑞政府，也是讓中國實現目的。距離維和部隊進駐索羅門4個月後，馬萊塔省政府的警告成真，蘇嘉瓦瑞政府多了中國當靠山。

歐布萊恩（Patricia O'Brien）指出，索羅門和中國協商的安全協定，允許中國警察、武警、軍事人員及其他執法人員和軍隊進駐索羅門，這讓中國在維持索羅門公民秩序上成為重要參與者。她亦稱，在協定沒有具體細節的情況下，索羅門會是弱勢一方，反而是由中國「同意」執行協定。

2021年11月，台灣前友邦、南太平洋島國索羅門群島爆發動亂（AP）

蘇嘉瓦瑞否認邀中國設基地

此外，協定稱「依據雙方需求」採取行動，歐布萊恩則說，這點讓外界憂心，該安全協定給了中國向太平洋西南區域拓展軍事影響力的空間。索羅門所處地理位置對澳洲極為重要，雙方不僅只相距3200公里，索羅門對澳洲海上交通也有延伸重要性。

歐布萊恩提到，索羅門的戰略位置也對斐濟、巴紐，以及將於2027年自巴紐獨立的布干維爾（Bougainville）相當重要。2022年3月中旬，澳洲與斐濟提升雙邊安全合作；同年3月29日，紐西蘭和斐濟簽署《夥伴協定》，其中安全領域包括海事安全、跨國犯罪、共享情資及相關培訓。

對於中國是否會藉由安全協定，在索羅門設立軍事基地，蘇嘉瓦瑞政府1日已強調，此協定不會邀中國來設基地。索羅門學者卡布陶拉卡（Tarcisius Kabutaulaka）也說，設置海外基地不是中國運作模式，因此不太可能在索羅門建海軍基地，更稱中國只在非洲國家吉布地有1個海外基地。

中國駐索羅門群島大使館（AP）

美國更新COFA毫無進展

不過中國2018、2020年都傳出分別要在萬那杜、巴紐建基地，而中國已投資建設斯里蘭卡漢班托塔港（Hambantota Port）、巴基斯坦瓜達爾港（Gwadar Port）及柬埔寨雲壤海軍基地（Ream Naval Base），歐布萊恩表示，當這些港口連起來時，則是另一回事。

歐布萊恩認為，儘管在索羅門建基地不是短期計畫，但中國在布局長期的複雜戰略遊戲。除了澳洲、紐西蘭受到影響，美國也不例外，因為美國2022年2月宣布重開駐索羅門大使館，過程依舊緩慢且沒效率，且美國和帛琉、馬紹爾群島、密克羅尼西亞3國討論更新《自由聯合協定》（COFA）毫無進展。

歐布萊恩強調，美國不僅要擴大與太平洋島國互動，也要和盟友改變和這些島國往來模式，避免中國向其他區域國家洽談類似協定。她也認為，索羅門和中國協商的安全協定，會讓民主體制脆弱、局勢動盪的索羅門帶來衝突風險，因為索羅門預計2023年舉行大選。

背棄台灣的索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）（AP）

索羅門局勢恐因協定更混亂

索羅門警政署（RSIPF）4日嚴正駁斥，安全協定會使RSIPF分裂的說法。索羅門學者阿克勞（Transform Aqorau）直批，協定給予中國軍警人員司法豁免權是最糟糕的部分，「總理（蘇嘉瓦瑞）總是讚揚把國家主權的基本權力分出去，把保護人民和財產的功能分給外國部隊，這相當諷刺」。

「蘇嘉瓦瑞發現中國是會聽命於他的神燈精靈」，索羅門反對陣營領袖瓦雷（Matthew Wale）直言，蘇嘉瓦瑞透過簽署安全協定，把中國放出神燈，他的國家（索羅門群島）、整個區域都要付出代價，甚至可能高過於他所預期的範圍。

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