索馬利蘭租地換外交承認引發區域緊張 中國在索馬利亞、衣索比亞之間會挺誰?

與我國互設代表處的索馬利蘭日前和衣索比亞簽訂備忘錄,計畫出租20公里海岸線領土換取衣索比亞的外交承認,引起索馬利亞強烈反彈,且區域緊張加劇。中國11日表示,索馬利蘭為索馬利亞的一部分,支持後者維護領土完整。《南華早報》14日引述專家說法稱,中國在此問題上並不會選邊站。

索馬利蘭總統阿布迪(Muse Bihi Abdi)與衣索比亞總理阿比阿比(Abiy Ahmed)1日在衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴簽署備忘錄,而據索馬利蘭總統府聲明,其會租給衣索比亞20公里的臨海土地50年,但沒詳述會出租的地點,不過當相關協議簽訂時,衣索比亞會給予索馬利蘭外交承認。

1960年,分別脫離英國和義大利的索馬利蘭與索馬利亞共組國家,而在引發內戰的索馬利亞軍事獨裁者巴雷(Siad Barre)1991年倒台後,索馬利蘭宣布和索馬利亞分家,獨立至今,但索馬利亞堅稱索馬利蘭為其一部分,索馬利蘭也未獲得任何國家承認。2020年,我國和索馬利蘭互設代表處。

<cite>2024年1月1日,衣索比亞總理阿比(左)和索馬利蘭總統阿布迪簽署備忘錄。(翻攝X平台)</cite>
2024年1月1日,衣索比亞總理阿比(左)和索馬利蘭總統阿布迪簽署備忘錄。(翻攝X平台)

索馬利亞強調衣索比亞和索馬利蘭簽署的備忘錄無效,痛批衣索比亞的行為是「赤裸地進犯」其主權和領土完整,且此舉會危害區域穩定,並召回駐衣索比亞大使進行「諮詢」。東非政府間發展組織(IGAD)11日表示,將於1月18日在烏干達開會討論此問題。

關注索馬利蘭與台關係發展

IGAD於1986年成立,由吉布地、衣索比亞、索馬利亞、厄利垂亞、蘇丹、南蘇丹、肯亞和烏干達8國組成,但南蘇丹2021年12月被暫停會籍。中國外交部發言人毛寧11日回覆提問說:「索馬利蘭是索馬利亞領土的一部分。中方支持索馬利亞聯邦政府維護國家統一、主權和領土完整的努力。」

《南華早報》14日提到,隨著索馬利蘭和台灣互設代表處,中國對其關係成長感到憂心。美國智庫「中東研究所」(MEI)非常駐學者阿邁德(Guled Ahmed)說,沒人知道索馬利蘭是否會延續與台灣的關係,「(美國)拜登政府對索馬利蘭與台灣的結盟很冷淡」。

<cite>2022年2月11日,索馬利蘭部會首長出席媒體見面會。(顏麟宇攝)</cite>
2022年2月11日,索馬利蘭部會首長出席媒體見面會。(顏麟宇攝)

阿邁德直言:「索馬利蘭和台灣關係的未來充滿不確定性。」美國駐衣索比亞前大使、喬治城大學教授辛恩(David Shinn)同樣認為,關注台灣與索馬利蘭關係發展很重要,「中國反對台灣和索馬利蘭互設代表處,若此關係變成更具政治意義,中國將變得更會挑剔」。

日本同志社大學的衣索比亞裔教授亞登(Seifudein Adem)稱,中國可能偏好索馬利蘭加入國際社群,最終被承認為合法國家,並在適當時候和台灣斷絕關係,不然中國會尋求完全避開在衣索比亞和索馬利亞選邊。美國哈德遜研究所研究員梅瑟維(Joshua Meservey)說,中國已試著要索馬利蘭切斷和台灣關係。

中國在衣索比亞利益較大

「我想索馬利蘭人知道中國因台灣問題,絕不會承認他們」,梅瑟維向《南華早報》表示,「對(索馬利亞)摩加迪休當局試圖讓索馬利蘭不穩的報復行為,北京當局可能會暗中給予支援,這點並不令人難以置信」。他認為,中國會在外交上大力支持索馬利亞,但不想因選邊而危及其利益。

<cite>2022年6月20日,中國非洲之角特使薛冰與衣索比亞國安顧問胡笙(Redwan Hussein)出席中國-非洲之角會議(AP)</cite>
2022年6月20日,中國非洲之角特使薛冰與衣索比亞國安顧問胡笙(Redwan Hussein)出席中國-非洲之角會議(AP)

梅瑟維說:「中國近期加強與索馬利亞的關係,但後者功能失調,限制北京當局在那達到目的。」辛恩指出,中國支持索馬利亞統一,想防止索馬利亞海盜死灰復燃,可是在索馬利亞的經濟和政治利益微乎其微,「中國與衣索比亞關係密切,將不情願批評阿迪斯阿貝巴當局和索馬利蘭簽協議」。

阿邁德亦稱,中國在衣索比亞的投資和關係更勝索馬利亞。《南華早報》提到,衣索比亞是中國在非洲之角主要盟友,且投資約45億美元興建連結衣索比亞和吉布地的鐵路,這是中國「一帶一路」計畫的一部分,中國還投資蓋阿迪斯阿貝巴輕軌。另外,中國2017年在吉布地設軍事基地,並大量投資海洋產業。

至於索馬利亞部分,中國公司在此有漁業利益,且中國也在打擊海盜的最前線,派駐2艘驅逐艦和1艘補給船常駐索馬利亞,並在其水域執行任務。另外,對於美國的態度,阿邁德告訴《南華早報》,美國沒有反對衣索比亞和索馬利蘭簽署協議,並敦促各利益關係者透過外交對話來解決問題。

不過阿邁德表示,根據美國國務院每日簡報,美國關切衣索比亞和索馬利蘭簽訂備忘錄,並承認索馬利亞依據1960年邊界的主權和領土完整,但此用語令人困惑,因為不知是指「兩索」合併前還合併後。辛恩提到,部分美國國會議員,甚至一些國防部官員支持承認索馬利蘭,但拜登政府無改變政策跡象。

更多風傳媒報導