終戰指導 丁渝洲的憂心與用心

日前國安會前秘書長丁渝洲上將接受《中國時報》專訪指出：當前兩岸情勢，萬一發生戰事，無論是打贏或打輸，總統和國安團隊應有「終戰指導」，在國家損失最少、人民傷害最低的情況下，結束戰爭。

回顧馬政府時期，國安會也曾研擬「國家戰略」（國安報告書），訂定「終戰指導」。惟現任國防安全研究院國防戰略學者蘇紫雲，當時即提出批評，諷刺那將是全世界第一本的「終戰國安報告」，甚或是「投降白皮書」；馬政府的國安會若將戰爭損害承受能力的國家安全底牌公開亮出，無異是指導敵人如何打贏戰爭。

如果立即將丁將軍的「終戰指導」概念簡化為「失敗主義」或是「投降主義」，未免失之偏頗，因為其背後還有更為長遠和極為重要的意涵。丁在過去幾年的公開演講或發表的文章中，都曾大聲疾呼我政府領導人及國軍在加強備戰前提下，要如何運用政治智慧避免兩岸戰爭的爆發，才是他的真正理念所在。丁將軍的重要觀點可簡要歸納如下：

首先，20多年來美中台國防實力的消長已出現巨大甚至驚人的變化，共軍全力推動的國防建設成果，其戰力的快速成長，讓美國不得不感受到威脅，對我國軍亦產生相當威懾力量。尤其是台灣的整體防衛構想，已從「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」，發展到該如何打「城鎮戰」的討論。然而，當進行城鎮戰時，地窄人稠的台灣能夠禁得起這樣的考驗嗎？

其次，丁將軍亟欲破除朝野寄望美軍會出兵協防台灣的迷思。丁將軍指出，「因為台灣獨立而引發台海戰爭，美若參戰代價太大、風險太高」的確，回顧美國在越南和阿富汗分別打了20年的兩場戰爭，結局都是美軍自戰場倉皇撤軍，違背了對兩個政府的承諾。

再者，「備戰才能避戰」，丁將軍認為這句話在邏輯上是對的，但此言脫離現實。我政府領導人應運用明智的政治手段，使共軍「師出無名」或者降低兩岸敵對態度，從政治上解決爭端才是根本之道。

丁將軍提出「終戰指導」的議題，乃是對當前兩岸面臨的緊張情勢，戰火極可能一觸即發的憂心。他曾經明白指出，「從來沒有害怕過打仗，但退休後的20年期間，一天比一天更害怕打仗。」雖然軍人的事業在戰場，但最不願意面對戰爭的也是軍人；尤其必須要想清楚，究竟是「為誰而戰與為何而戰」。如何面對一場可以避免的戰爭，乃是國家領導人必須深思的問題。（作者為大學英文講師）