經民連轟「新國會人大化」，點名傅崑萁、黃國昌濫用逕付二讀：立院不是蘇維埃，民主不該只數人頭

鄭鴻達

執政黨民進黨在國會為少數黨的「新國會」，自2/20開議至將滿三個月，出現多次藍白黨團聯手以「逕付二讀」方式，將未經委員會討論的議案，直接送院會表決，屢致朝野爭議。

台灣經濟民主連合（經民連）周一（5/13）召開「立法院不是蘇維埃！對立法院『人大化』的分析與憂心」記者會關切該現象，並呼籲「少數黨意見不被討論，多數黨意見不被檢驗」，是危險的民主集中制。

 

經民連副秘書長許冠澤開場，就引述俄國共產黨人十月革命的口號「一切權力歸於蘇維埃」，更表示在《中華人民共和國憲法》中，明定「中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。」

 

許冠澤表示：民主國家的國會，不同於蘇聯的蘇維埃與中國的人大，國會不是最高權力機關，立法院與行政院間的關係，應該是平行的監督制衡關係，而不是「上對下」的關係。

 

許冠澤指出，民主國家國會多數決，是透過不同黨派間提案、討論、溝通、辯論與表決，讓最終通過的多數意見可獲得多次修正、完善的一整個尋求共識的過程；絕非如蘇維埃或中國人大般「不討論，就表決」，也絕非「民主集中制」，更不是像「恩格斯」所言要貫徹「少數服從多數」專制紀律。

 

 

許冠澤感嘆，新國會開議至今３個月，不僅有國民黨立委翁曉玲公開倡言立委與行政官員間是「上對下」的關係，還有立委傅崐萁提案要將「官員反質詢」列為藐視國會罪，可處有期徒刑。

 

許冠澤點出，傅崐萁這樣的提案，在國民黨與民眾黨聯手下，未經逐條討論，完成委員會審查，也即將在這周五（5/17）協商期滿，屆時將可進行立法院院會表決，完成立法。

 

 

許冠澤表示，經民連統計分析過去3個月中，立法院法案審議情形，認為有朝向中國人大「民主集中制」傾斜的扭曲現象。

 

他舉例，第一，在傅崐萁、黃國昌兩黨團總召聯手下，有大量國民黨提案未經委員會審查逕付二讀，或從委員會抽出逕付二讀，即便是委員會完成審查法案，卻常未經委員會逐條討論，逕由主席宣布完成審查、交付協商，此等法案的立法討論品質顯有重大瑕疵。

 

許冠澤說，其次，有大量民進黨提案，也在「傅黃聯手」下，因程序委員會擋案，在一讀時被封殺，或委員會審查時提出散會動議等操作，根本沒有獲得實質討論的機會。

 

 

經民連智庫召集人賴中強表示，新國會開議不滿３個月，就已經出現「少數黨意見不被討論，多數黨意見不被檢驗」危險的民主集中制現象。他更直言國會最大黨國民黨團的總召傅崐萁愈往中國跑，立法院議事文化就愈「人大化」。

 

賴中強以「立法院議事暨公報資訊網」的「交付協商議案」 專區的議案為統計分析對象，發現立法院各項議案，於院會一讀朗讀標題後，通常即交付委員會審查，這個專區匯集本屆立法院開議至今，所有具爭執性的法案。

 

賴中強接著表示，只要法案的審理進度達到「法案完成委員會審查」、「院會決議逕付二讀」或「院會決議將法案自委員會抽出逕付二讀，且法案審理中出現意見爭執，有黨團要求協商或召委判斷應協商處理不同意見。」

 

 

賴中強說明，該專區羅列所有準備進行黨團協商與院會二讀的法案，發現自今年2/20開議至5/10止，「交付協商議案」共有70個議案，其中「逕付二讀」35案占50%、「自委員會中抽出逕付二讀」18 案占25.7%，完成委員會審查17案僅占24.3%，該比例對過去高舉「委員會中心主義」的國會改革訴求，實在是個諷刺。

 

賴中強強調，更令人憂心的是，這三類法案提案人出現極端不平衡的黨派化現象，與委員會審查流於形式。他解釋，首先，完成委員會審查的17案，有高達10案委員會審查結論是「全案保留」。

 

 

賴中強解釋，這代表委員會對所有併案審查版本草案條文採納與否或如何修正，完全沒有進行任何表決，也沒有對院會做任何建議，審查報告就兩手一攤說「全案保留，交付協商，由院會處理」。

 

賴中強認為，這不僅讓委員會審查徒具形式，更凸顯提案人不樂見其提案，在委員會逐條討論、修正，也不樂見在表決過程中被檢視，如此立法品質，令人高度憂心。

 

 

賴中強不禁問道「這就是我們的民主，各位能不憂心嗎？」，他認為「民主絕對不只是數人頭，民主更重要的是意見的溝通」，即便是多數意見，在議會也是要經過不斷辯論、修正，思考各種盲點，最終讓多數通過的意見更好，這才是民主要追求的。

 

賴中強質疑，如今看到的是「傅黃聯手」，一方面不讓民進黨版本被討論，一方面不希望其版本被檢視、只希望過水，這是非常反民主的現象，為何不讓三黨團的版本都讓大家比較。

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