網路電視OTT低度管制的省思

文／莊春發

隨著科技技術的進步，視訊的傳遞的管道不再只有過去的無線電視，特定銅絞線或光纖管線的鋪設，產生了有線電視產業，與傳統的無線電視產業存在著，密切的替代與競爭關係。市場競爭的結果，最後有線電視勝出，市場的廣告絕大部分為有線電視搶走。

同樣有固定網路設備的固網電信業者，騰出通信應用需求的能量，也開始加入視訊傳輸的服務項目，從事電信電視（IPTV）服務，與既定的有線電視業的視訊服務，進行視訊市場的競爭，中華電信的MOD，即屬於電信電視的一環。但限於國內黨政軍條款的限制，中華電信在MOD營運，開始僅及於出租平台給營運商，並未進入與消費者直接接觸的營運，與有線電視（系統商）的營運直接接觸消費出售各種頻道內容，有極大的不同。去年因為主管機關更改行政命令，讓中華電信的MOD可以自組頻道經營，把視訊一部份的經營權還給平台的所有者「中華電信公司」。

隨著全世界網路建立與興起，擁有頻道節目所有權的業者，發現它可以向網路所有者出租網路取得網路使用權，將優質的節目直接送給終端的消費者，文獻上稱之為OTT（由頭上傳球，over the top）。這種經營頻道直接銷售的方式，省掉授權給中間商出售給系統商、衛星電視業者、電信電視業者的過程，由自己與消費者直接交易，省去中間的剝削，而且經營的方式和有線電視的線性總和出售，讓消費者有更多的節目選擇權利，在市場上相當受到追求購買自主權消費者的歡迎。在西方若干先進國家如美國甚至產生大量有線電視的剪線潮，消費者視訊的購買形成棄有線電視或電信電視，而就OTT的現象。

換言之，OTT的出現，因為讓購買的消費者有著極大的自主權，很快地就對傳統的有線電視或剛剛出現的電信電視，產生高度的競爭力。

有線電視產業經營者（包括上、下游業者）的營收，除向消費者所收取的收視費之外，有很大的比例來自媒體廣告的收入。過去有線電視的崛起，先是打敗平面媒體的報紙之外，很快的又將無線電視擠到非主流的位置。但是三十年風水輪流轉，當數位傳輸技術進入電視媒體的世界之後，立即如有線電視打敗平面媒體報紙與無線電視的情形一樣，「網路媒體」或稱「數位媒體」立即以最優勢的態度，成為媒體世界的第一名。

企業進行廣告的投入，大都會隨著廣告曝光度的增加而增加，因此傳統媒體能夠吸納的廣告量將逐步移向數位媒體。最近五年傳統媒體的廣告總金額，與數位媒體（網路媒體）廣告金額與比例在最近五年有非常大的變化。

以總金額而言，傳統媒體的廣告金額從2014年的新台幣44,748百萬元，急遽降低到2018年的新台幣32,441百萬元，共減少27.50％。若以傳統媒體廣告金額占全部媒體廣告金額占有比例觀察，傳統媒體廣告金額所佔的比例，則由2014年的73.4％，急遽降低至2018年的45.4％，不到所有廣告量的一半。

處身於此產業的有線電視上下游業者，一定充分感受到景氣不佳的壓力。在此不佳的大環境之下，每位產業的參與者，勢必為本身之利益儘量的要求更多的產業利潤分配，因此上下游的矛盾與衝突經常發生，直至目前為止還未解決。

網路媒體最近因為愛奇藝公司，規避台灣地區與大陸地區人民關係條例第七十三條許可制的限制，以及大陸地區人民來台投資辦法第八條正面列表的申請許可的義務，繞道進入國內以代理商方式營運，引起相關競爭業者的非議，最終由立法委員直接向行政院質詢，行政院乃責成視訊目的主管機關國家通訊傳播委員會負責處理。

國家通訊傳播委員會近來已訂定「網際網路視聽服務法」草案，其行政效率值得肯定。在最近的一次研討會揭露草案中十八條的內容，主管機關基本上係採低度立法「登記」的方式進行管理，首先是要求網際網路視聽業者主動向主管機關申報，提供本身的各種訊息，其次則由主管機關宣告特定網際網路視聽業者，需向主管機關申報資訊，第三種的情形是需依其他法律規定核准者，應先取得其他主管機關核准之證明文件始得辦理登記；如核准文件經其他主管機關撤銷或廢止，NCC得廢止其登記。

上述的管理內容，對照有線電視營運的管理方式，有著天差地別的不同，首先對出售頻道的管理沒有要向主管機關申報之義務，也沒有上下架必須申報之限制，更重要的是對銷售價格也未置一詞，不像有線電視的費率每年須向地方政府或中央機關的審議委員（地方未設審議委員的情形）申報，接受審議委員的審議管制。

不容否認的，OTT新媒體的出現，基於保護新進業者的觀點，主管機關的確需要給新進業者有市場調整的空間，讓其能夠適應此競爭激烈市場的情況，最終能存活於市場裡，讓消費者有更多的視訊內容的選擇。但是初步檢查OTT業者情況，國內的OTT業者處於起步階段外，國外的OTT業者大都是大型資訊業的轉型而來，挾其資本規模龐大、掌控大量頻道節目的優勢，國內傳統視訊的有線電視或電信電視，在視訊市場裡勢必處於無法抗衡的競爭劣勢。

在低度立法政策無法改變的情形下，為讓國內傳統視訊業者有著起碼的抗衡力量，能夠與此新興媒體一爭長短，建議政策上在OTT低度立法下，也能考慮如何同時解除過去傳統媒體嚴格的管制立法。在公平競爭的條件下競爭，傳統媒體最終即使競爭失敗，我想他們也會自認技不如人，認命這是科技趨勢所造成，不會有所怨言。

本文為作者評論意見，不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源：Pixabay、TDC NEWS製作

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