Yahoo奇摩新聞 編列國造潛艦預算 應按部就班
近日民進黨政府對國造潛艦後續量產預算究竟何時編列，竟傳出不同版本。最令人費解的是，總統府及國安會卻始終未明確把話說清楚；在國防部已數度公開表明「2024年不會編列」之立場的情況下，總統府與國安會這種形同「讓子彈飛」的做法，很難不讓人聯想「今年先編潛艦量產行政預算」的主張，其實背後有「高人」撐腰。
立法院在處理跨多個年度的預算案、尤其是軍事採購預算時，確實存在第一年預算通過後，後續年度就不會再否決全案的慣例；行政部門也常常利用這種「頭過身就過」的慣例，在第一年編列占全案預算總額比例非常小，甚至只有「行政作業費」的方式，技巧性地讓總額龐大或比較具爭議性的計畫過關。支持「今年先編潛艦量產行政預算」的民進黨政府人士，或許就是想用這種方式，讓國造潛艦量產計畫在原型艦測試還未完成前，先取得立法院對後續年度預算的授權。
但潛艦國造案目前的進度，不應、也不能援引前述「頭過身就過」的方式，取得立法院對後續量產計畫的授權。
因為依照中央政府總預算編列與審查的相關規定，2024年的預算需要在今年8月底前完成草案並送立法院審議。換言之，就算原型艦的下水真的如潛艦國造專案小組召集人、國安會諮詢委員黃曙光所保證，可提前到今年9月，也改變不了國造潛艦後續量產預算是在原型艦還未下水、泊港測試完全尚未展開前，就已編列完成的事實。等同在許多設計與建造的變數未釐清前，就先編列高額的量產預算。在這種情況下，會使預算編列內容無法具備基本的精確度，讓立法院在審查時缺乏可靠依據。
更重要的是，潛艦原型艦的測試過程原本就遠較水面軍艦廣泛複雜。加上國造潛艦是幾近全新的設計，在缺乏潛艦製造大國完整技術輸出與技術指導的情況下，整個測試過程寧可拉長，也不宜過分壓縮，務求徹底找出任何可能的風險，以便替後續量產型潛艦制定安全、合格的標準。
因此，民進黨政府若為了「政治考量」，想要在原型艦還未進行泊港測試前就先編列後續國造潛艦的量產預算強渡關山，就算只編列1至2艘，整個預算內容也是嚴重失真！
支持先以小額行政費夾帶量產預算的人士，認為若明年大選出現政黨輪替，則國民黨政府一定會推翻整個潛艦國造計畫，因此有必要先取得立法院的授權。此種含沙射影的指控，完全罔顧在整個潛艦國造案的發展過程中，國民黨一直是重要的推手。
當美國於2001年4月宣布軍售8艘潛艦給我方後，最先在立法院提案主張「潛艦國造」者，是後來加入國民黨的立委林郁方；而在2005年3月於行政院通過「潛艦不國造」者，卻是民進黨政府。後來重啟「潛艦國造」計畫的，則是馬英九政府。（作者為中華戰略前瞻協會研究員）
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