編‧輯‧室‧報‧告-如何不成為一個失敗的部長

新內閣團隊成員宣誓就職。圖/本報資料照片
新內閣團隊成員宣誓就職。圖/本報資料照片

在2000年政黨輪替之前,內閣改組,部會首長上任,通常都駕輕就熟,馬上可以展開工作,因為新任的首長在官場的資歷總有1、20年,在出任部長之前已經歷常任文官,對於政策的利害,法規的調適,民意的走向已瞭然於胸,不致於讓部務空轉。

2000年以後的情況就不太一樣了,部會首長經常是空降,這些空降者有學者、有政治人物、有企業家,他們在自己的領域固然有了不起的成就,然而全無政府工作經驗,因此即或有滿懷的理想,由於不熟悉政府部門的生態,以致這些理想難以實現,久而久之,初任部長的銳氣漸消,加以輿論的批判紛至沓來,萌生辭意的想法頓起。

還不止如此,部長還得經常在立法院接受質詢,昔日能出任部會首長者早已當過次長、局長,在立院出入數百回合,早已明白因應之道,但2000年以來的部會首長,由於空降者多,沒有立院經驗,難以掌握言詞的分寸,加以立委辭鋒犀利,咄咄逼人,難免失言,這一失言又被輿論消遣,悔恨之心生矣。為避免失言,日後談話逐漸空疏貧乏,模稜兩可,這一來又被輿論輕看,雄心既已黯淡,部務也就難以推動,入閣之初所懷抱的理想,能實現者百不及一。

筆者過去採訪的部會首長、局處首長不少,2000年以前局、處首長多能侃侃而談,對於媒體欣然受訪,面對立委也毫無懼色,慨然以國士自居,這些專業的文官推升了部會首長的聲望,而讓內閣的政策得以順利推動。隨後由於部會首長空降者漸多,與文官的互動不如昔日,對文官的信任也不如從前,終致文官士氣逐年消沉,文官既弱,部長豈能獨強?

這次新內閣,空降者不少,雖然都是一時之選,但對部會生態陌生,這正是問題所在,來日政策如何跨部會協調,法規如何調適,在立院如何應對,都需要文官相助。因此,當務之急是與文官體系建立互信,重視文官建言,果能如此,雖難以重返2000年以前的大部長年代,但對於入閣之初的理想、政策的實現仍有莫大的助益。反之,若一位新任部長孤傲自持,往事歷歷,如此則失敗定矣,離下台之日亦不遠矣。

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