縣市分合欠思考 終釀嘉義悲劇

【文/住展房屋網】馬政府時代推動縣市升格，確立北北桃中南高『六都』格局後，台灣首度出現直轄市人口超越省轄縣市的情況，且差距還相當大，未晉升直轄市的縣市，發展空間及資源因此更遭嚴重壓縮，以致近年不論官方或民間，都浮現檢討行政區劃的聲浪。

由於在人口及產經發展上，六都都擁有絕對優勢，獲得的資源遠遠超過非六都縣市，財政體質更是相對出色。為挽救發展劣勢與財政困境，近來弱勢地方如嘉義縣，便拋出縣市合併想法，填補三十多年來嘉義縣工商發展中空的情況。

有別嘉義縣積極求親，工商發達的嘉義市倒是很不客氣地拒絕縣市合併訴求，認為兩地合併，等於強迫嘉義市承接嘉義縣債務，且市政府與市議會也不甘被降格成市公所與市代會，讓發展緊密相關的嘉義縣市，關係瞬間緊張。

住展房屋網企研室指出，其實嘉義引爆的縣市分合問題，過去也曾在新竹、台南及台中引發討論。早年討論縣市升格時，並未深入思考區域發展的整體性，在工商發達、人口集中的市中心單獨升格設立省轄市後，幾乎只剩下一級產業鄉鎮的縣區「沒有蛋黃，只剩蛋白」，無異於被挖空。

更要命的是，過去合治期間，建設資源多著墨鬧區，就算縣區在鬧區升格後欲自食其力，在基礎環境遠遠落後的情況下，發展仍得依附在鬧區之下，使得縣區無法達到全然獨立自主的目標，不論是台中、台南，還是新竹、嘉義都是如此。

既然縣市分治前後，區域發展都得仰賴鬧區，那麼縣市是否分治，著實無實質意義，很多涵蓋縣區與市區的建設與施政，反倒還因縣市行政分離遭受阻礙，因此整併行政區，的確有其必要性。

台中、台南在縣市合併升格直轄市後，原市區與原縣區的發展落差已逐漸改善；新竹縣的竹北在竹市都會外擴及竹科加持下，亦成功發展為頗具規模的工商都市，使新竹縣不至於喪失核心鬧區，相形之下，嘉義縣的處境顯得更加悲催。

不同於其他地方的核心城市發展迅速，嘉義市近30年人口幾乎凍漲，都會區並無明顯擴散，只能獨善其身而無法嘉惠縣區；嘉義縣又因工商薄弱、建設罕至，始終無法建立起自己的中樞鬧區，弱勢地位有增無減。

住展房屋網企研室認為，嘉義縣市的紛紛擾擾，歸根究柢在於當初規劃分治時，並未考量區域整體性，後續又沒有系統性的培養縣區建立完善工商機能所致，若之後來沒有具區域整合概念的宏觀行政區重劃，嘉義縣的悲劇，將無休止的一天。

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