縣市合併升格 影響基彰嘉年輕人就業意願

縣市改制10年13（中央社台北20日綜合報導）縣市合併升格磁吸影響，5都周邊的基隆市、彰化縣及嘉義縣市卻面臨人流、金流或是企業流大量往直轄市移動的難題，人口不斷流失，年輕人不願留在家鄉就業，發展受限。

台中市升格直轄市，鄰近彰化縣雖號稱百萬人口大縣，但從彰化縣民政處的人口數統計資料發現，人口數在民國94年還有131萬人，從99年開始，人口數負成長比率增加，今年的人口數已減少至127萬人，許多彰化鄉親選擇在台中市就學、就業及置產。

一名家住彰化和美鎮的公務員，輾轉回到家鄉上班，但選擇在台中市置產，希望讓小孩在教育資源較豐富的台中市就學。

另外，台中市有中部科學園區及精密機械產業，對年輕人來說，台中市工作機會就像一塊大吸鐵，吸引他們離鄉背景到台中工作，大葉大學人力資源暨公共關係學系主任王正慧分析，彰化縣產業結構以傳統產業為主，較難吸引年輕人投入。

有關台中市捷運方面，彰化縣政府爭取台中捷運從台中高鐵站再往南延伸進入彰化市，希望在彰化設置3個捷運站，不過，王正慧認為，台中捷運如果延伸到彰化，台中彰化交通更便利，反而可能加速彰化縣邊緣化速度。

面對台中市升格10年，彰化縣長王惠美接受中央社記者訪問時指出，「5都升格後產生磁吸效應，也擴大了城鄉差距」，她解釋，5都升格後，彰化縣人口數減少約4萬人，從彰化縣每戶可支配所得數來看，台中市每戶可支配所得數從民國99年的新台幣82萬多元，直到107年增加到106萬，成長率約29%，彰化縣則是從74萬多元增加到84萬元，成長率只有約13%。

王惠美認為，台中市升格的確對彰化的產業發展及人口帶來影響，但台中市的發展，像是產業用地價格居高不下，也為彰化帶來發展的契機，縣府希望藉由在彰化地區設產業園區，創造就業機會，吸引人口回流，促使彰化再發展。

至於基隆市，今年10月人口數36萬7890人，與10年前同期38萬4590人相比，減少1萬6700人。住商不動產企劃研究室經理徐佳馨指出，基隆無論就業機會、居住環境和社會福利等，相較雙北市仍有落差，除非能打破資源分配不均，才有機會吸引人口回流。

國立台灣海洋大學教務處實習暨就業輔導組長林泰誠認為，基隆市產業結構仍以傳統的服務、製造產業為主，對喜歡追求新鮮的年輕人缺乏誘因和發展潛力，因此，年輕人大都選擇到鄰近的雙北市尋找工作機會。

民進黨立法委員蔡適應分析，直轄市由於舉債上限增加，不僅可投入更多公共資源，也因財政收支劃分法規定，直轄市可獲得較多統籌分配款，使得城市發展處於不公平競爭態勢，基隆就是典型在直轄市發展過程中淪為邊陲地區。

基隆市長林右昌指出，5都升格時並沒有回應當初的國土規劃、區域發展及縮減城鄉差距目標，而是政治角力的結果，最後變成搶錢大戰；未來應思考只有中央和地方兩個層級，不僅可解決財劃法問題和行政區域過大或過小，甚至是直轄市間資源分配不均爭議。

至於基隆捷運未來若通車，是否可能加速基隆人口外移？林泰誠說，預估通車後，基隆民眾通勤時間和金錢成本會相對較低，且基隆房價相較雙北市「親民」許多，因此並不認為捷運會加速基隆人口外移，基隆的基礎環境若能更完善，反而會吸引外縣市人口移入。

林右昌認為，基隆捷運對基隆市港發展有絕對的好處，基隆捷運能完善大台北首都圈，讓大台北都會機能變得更好，西連空港、東連基隆市港的國家海洋門戶，同時將台北的能量和產業，帶往基隆河谷廊帶並延伸至基隆市港。

另外，在嘉義縣市方面，5都升格後，資源往直轄市集中，嘉義縣市更加被邊緣化，不過，嘉義市長黃敏惠認為，嘉義市在政府、民間齊心努力拚經濟下，回歸前進的軌道。

她說，今年8月，行政院主計總處公布108年家庭收支調查，嘉義市家庭可支配所得為101萬9459元，非直轄市排名第3，僅次於新竹市、新竹縣，更超越台南市與高雄市。

國立中正大學勞工關係學系教授馬財專表示，嘉義市是小而美的城市，產業類型以服務業為主，因人口數都介於27萬上下，相對穩定，且受到就業內需影響，長期來看，人力產業結構流動並不明顯，因此，台南市升格對嘉義市的影響不大。

台南市升格資源多，加上南科有台積電進駐，以未來發展性、前瞻性來看，對年輕人的確具有吸引力，馬財專說，這對鄰近的嘉義縣影響較大，部分不願北漂就業的年輕人，考量薪資及勞動條件，大都會往南科尋找工作機會。

馬財專指出，台積電在南科為指標性產業，在台積電供應鏈組織帶動下，上、中、下游產業陸續聚集在南科附近，這就是產業群聚效應，發展快且擴展規模大，加上台南的勞動平均薪資目前比高雄還要高，絕對會吸引周邊縣市年輕人前往尋找工作機會。

黃敏惠認為，台南市升格後，原縣府（台南縣）所在的新營地區消費人口，因鄰近嘉義市，反而更頻繁地往嘉義市消費流動。因嘉義市有好市多、多家百貨公司進駐，對台南新營、後壁等區民眾來說，來嘉義市消費、旅遊等，CP值反而更高。

嘉義市政府根據今年7月22日主計總處資料，今年台灣地區各縣市上半年失業率3.85%，嘉義市失業率則為3.7%是縣市排名第1低，與新竹縣、雲林縣、台東縣、花蓮縣並列。

另外，嘉義市於民國99年的人口數為27萬2390人，截至今年10月的人口數為26萬6251人，10年跌幅僅有6139人，嘉義市觀光新聞處長張婉芬認為，這主要是受日益嚴重的少子化大環境影響，並非是人口流失所致。

直轄市擁有較多的教育資源，讓有生育考量的年輕族群列為定居處所的優先選項；嘉義縣政府調查105年至109年的人口流向，發現每年約1200人至1500人遷往台南市，尤其南科近年吸引大廠進駐，加速嘉義縣人口移入台南市情形。

嘉義縣長翁章梁表示，5都升格後，對於非直轄市都造成嚴重的衝擊，不論是人流、金流或是企業流，皆大量往直轄市移動，不管是從公共建設到教育，還是從社會福利到醫療，直轄市都擁有較多資源。

翁章梁強調，近5年來，嘉義縣人口不斷遷往台南市及嘉義市，以遷往嘉義市最多，每年約有2600人至3500人，因嘉義市為嘉義縣的核心精華所在，就是所謂的蛋黃區。

翁章梁指出，若要談論嘉義縣市合併，不如爭取「雲嘉嘉合併改制直轄市」，雲林縣、嘉義縣市可整合彼此資源，使交通網絡互通有無，帶動觀光產業，也可獲得較多資源，增強整體競爭力，嘉義縣才不會被邊緣化。

針對嘉義縣、雲林縣人口外流問題，國立中正大學勞工關係學系教授吳育仁表示，這代表雲嘉的生活條件與就業環境不如大城市，在直轄市擁有中央多數的經費，使得目前嘉義市已成了台灣的二線城市、雲林縣與嘉義縣是三線城市。

吳育仁認為，縣市合併議題目前可能無法實現，若推合併，地方許多的政治人物將失去舞台，反彈力道大。他建議，雲嘉地區老年人口多，增加長照據點與機構等相關產業，就能創造就業機會，減少人口外流。（編輯：陳仁華/卞金峰）1091220