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總算盼到國門開，觀光業卻嘆：還有「三難題」待解
疫情封鎖國境兩年多後，10／13終於迎來開放時刻，國內各大旅行社紛紛喜迎首發團。然而，相較於其他國家，台灣國境開放措施相對保守之外，觀光業仍有三道難題待解。
觀光局統計顯示，受疫情衝擊，旅行社從業人員從4.3萬多人減至3.2萬人，流失超過1萬人。
從疫情前，國旅和來台旅客的消費總額來看，2019年最高達到8383億元，2020年衰退至4017億元，去年更僅剩2820億元，前兩年觀光產值衰退總額為9929億元，連帶影響就業市場。
難題一：旅宿業大缺工，畢業生從業意願低
這個現象早在兩年前就已敲響警鐘。靜宜大學觀光系副教授黃正聰指出，疫情前就有觀光業者反應，市區旅館找不到房務人員，偏鄉面臨的缺工問題更為嚴重，都會區以外的知名觀光景點民宿，像是墾丁、花蓮、嘉義阿里山、南投清境和九份，人力缺口擴大，即使還沒開放邊境就已發生人力不足的問題。
以旅行業投保數據來看，從業人員人數並未大幅衰減，但黃正聰分析，這幾年疫情影響，實際上，「專職」從業者不到一萬人，當中幾乎都是財力雄厚且勞工福利保險完整的大型上市櫃公司，其餘三萬多中小型旅行業的從業人員則出現從事其他行業的「斜槓」現象。未來，待觀光客一來，需求面增加，缺工問題將更為嚴峻。
高雄餐旅大學觀光系教授劉喜臨指出，近年來，台灣畢業生從事房務工作的意願低，已無關薪資問題。實際情況是，即便旅宿業將薪資拉高到四萬以上仍聘請不到人力，因此出現主管職跳下來做房務工作的現象。
雖然在缺工窘境之下，部分飯店採房務外包、人力派遣方式，但在旅客入境人次還不穩之前，仍難以「養人」。舉例來說，以前算出平均住房率後，可預期採派遣簽約人力數量，飯店仍願意採取時薪制。不過現在，在沒滿房的情況下，旅宿業者更不便於做人力調配。
觀旅業的人力缺口從哪裡補？我國製造業與農業都曾開設移工專案，學者建議納入觀光業，適量引進移工來作為人力補充，才能接待更多觀光客，提升觀光收益，進而創造更多就業機會。
難題二：占我國觀光客最大市場，中港澳旅客限制入境中
台灣已恢復免簽國家入境，非免簽國也重新開放一般社會訪問及觀光，但一週入境人數上限為15萬人次；同時取消限團令，團客必須由旅行社安排的專車運送，若團客快篩陽性，業者須主動通報，進行「7＋7」居家隔離。
入境防疫措施雖放寬，惟中國大陸及港澳人士原則上仍需以專案形式申請赴台。然而，回顧2019年來台旅客，最高達1186萬人次，中港澳入境旅客占比最高，約447萬、日韓第二，約341萬、東南亞國家則有259萬。
「這次香港沒列入第一波開放對象很可惜，」黃正聰直言，目前香港與中國、澳門開放步調不同，中國、澳門仍有入境隔離管制，香港則於9月29日取消措施，過去香港每年到中國的出境總人數占八、九成，在中國尚未開放的情況下，台灣可能是香港旅客的次要選擇，若能積極爭取該市場，香港入境旅客有望比過去成長一至二倍。
其次，日韓客也是目前爭取入境的好機會。過去韓國旅客赴中國比例高。在中國未解封前，日韓旅客無法往西邊走，往東又距離美國遙遠，往南第一站就是台灣。可以說，在中國解封前，台灣可以積極爭取過去赴中國的旅客市場，「用時間爭取空間。」
劉喜臨則建議，新南向政策促使東南亞國家入境人次逐年上升，尤其「觀宏專案」上路後，東南亞旅客團體簽證鬆綁。不過，在自由行方面，目前僅泰國、菲律賓開放，越南和印尼的旅客可以思考比照菲律賓和泰國的入境方式逐步放寬，積極拓展東南亞旅客市場。
難題三：安全旅遊認證不普及、觀光發展基金負債中
為迎接後疫情時期觀光復甦，世界觀光旅遊委員會（World Travel & Tourism Council，簡稱WTTC）推出安全旅遊戳記計畫（Safe Travels Stamp），獲得戳記的旅遊業者，其各項營運及衛生措施皆須符合最新的全球衛生標準，該認證等同「安全旅遊指標」，提供國際旅客行前指南，全世界至少已有250個地點加入。
台北市與台南市也先後推行這項「安全接待服務鏈」，以台北市為例，授證名單涵蓋大型會展中心、觀光旅館、旅行社、觀光景點與航空公司等。不過，該項認證卻未能全面普及並落實至各地方縣市。
另一方面，用於國際宣傳經費、地方大型活動行銷以及觀光設施興建維護等的「觀光發展基金」去年已用罄，學者也憂心，在觀光產業回復到正常水平前，恐造成資源排擠，進一步衝擊台灣觀光市場的國際競爭力。
事實上，觀光發展基金自1999年設立至今，資金水位至2018年底已突破160億元，一直是政府作業基金中表現優良的基金之一。然而，該筆基金主要依靠出境旅客機票費用當中的「機場服務費」、每人500元來挹注財源。
不過，2021年出境旅客為35萬多人次，與2020年233萬多人次相比，負成長84.59％，這也導致基金面臨斷炊，目前仍需透過銀行舉債支應開銷。黃正聰認為，過去觀光發展基金表現優異，每年100億支出可創造超過8000億的觀光產值，中央應重新思考是否編列預算撥補基金，避免影響觀光建設品質與國際行銷。
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