總統領導風格解謎

作者:on.cc東網-林濁水 (政治觀察家)

民調居然發現,民眾認為蔡總統獨斷獨行、溫和理性、優柔寡斷的人幾乎一樣多,都是在25%到28%之間,相差才3%。

東網 資料圖片
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沈富雄説這是藍綠民眾各自站在自己好惡橫看成嶺側成峰的結果。沈醫師這說法恐怕大有問題。

且舉民眾對陳水扁的評價來說,肯定有獨斷獨行的看法,這是討厭陳水扁的通論,也一定有說他明快果決的,則是肯定他的人的人的通論;同時既不會有人涚他溫和理性,也不會有人說他優柔寡斷。

事實上,獨斷獨行、溫和理性、優柔寡斷三㨾雖然矛盾不相容,但是真的都可以從她身上看到,而且也不是橫看成嶺側成峰造成的。

且以年金改革做例子:

一、蔡總統非常溫和理性:

公教年金改革在陳水扁和馬英九剛上台時各自做了一次,雖然改了兩次,居然還有公教退休時替代率領到超過100%的,這様改革不只完全不及格,甚至連公教年金真正的問題在那裡都根本沒有觸及;

然而等到關中進行他第二的改革時,他總算把問題的癥結和改革的原則都澈底找出來了。

只是這樣的改革遭遇到反改革的公教聯手國民黨立委全力反撲,下場是關中去職,儘管如此,公教年金問題的嚴重性也全面被社會了解,社會形成了強烈的改革共識,對反改革開放的力量非常不利,可以說國民黨的改革派反改革派兩敗而俱皆重傷。

民進黨恰巧在這時總統勝選,國會席位贏得絕對優勢,蔡總統本可以站在已經形成的社會共識上運用關中留下來的對反改革者殺傷的戰果,挾全面執政的優勢,既從容且迅速地透過「多數決民主」完成公教年改,但是總統反而在總統府組織年改會,採「共識民主」途徑,重新慢慢地「凝聚」共識,這做法簡直是太溫和理性了。

二、蔡總統是優柔寡斷

年金改革如果採取溫和漸近改革,勢必幅度太小,基金掏空時間延長太久,最後無法達到永續經營的目標;相對的,如果要基金能永續經營,改革幅度就非大,速度快不可。

可是總統卻既同時下達了溫和漸進和永續經營兩個目標。

這無疑是在價值選擇上出現了猶豫不決,優柔寡斷的現象,這自然使年改會負責人沒有辦法找出合理的方案。

三、蔡總統是獨斷獨行

年改會依規劃了18%六年歸零,替代率15年回歸70%的方案,這算是非常溫和漸進了,只是這樣一來,公員退撫基金到2035年便會破産,破產時間2031年,只比改革前多拖4年而已,簡直太離譜了;

但是如果加大改革幅度,又會違背總統溫和漸進的指示,於是問題一直僵在那裏。

終於總統介入了,她指示,將公務員年改後每年200億省下來的錢,再挹注到投入退休基金,以強化基金的永續。

這方案仍然達不到永續的效果,只是再把破産時間再延後而已;但是到底可以再多拖到2044年,雖然留了個爛攤子給下一代去痛苦,但是對自已這一代,執政團隊認為總算可以交差了,於是定案。

問題是這個方案在會計規矩上也完全不通。

可憐,這不通的絕招被蔡易餘在立法院一句話輕鬆拆穿,他說為什麼年改了,節省了,布袋鎮每年還要舉債800萬挹注基金。布袋要舉債才能挹注,國家難道不必舉債?

這方案如果明年實施,難道中央加地方歲出部分挹注公務員退撫基金的200億,他對應的歲入部分要列「節省支出200億」,而不是像布袋鎮列在舉債的額度之中。法案通過了,預算怎編,明年真章真不知道是怎樣。

布袋一年800萬,而國家包括軍公教在這項支出,將來累積總額要超過2兆。

總統「節省挹注」的不通方案提出後,一群唯唯諾諾的「國之大臣」乃至閣揆竟不敢向總統講清最起碼簡單的會計原則,於是總統便獨斷獨行起來了,而一個在會計規矩上完全不通的「年改節省金額挹注基金」的怪招就成為「國家法律」的草案條文了。

在處理年金不到一年的時間之中,總統的風格竟先是溫和理性,再是優柔寡斷,最後獨斷獨行,真是變幻莫測,令人浩嘆!

這樣下去,民眾滿意度不會上升還是小事,國家政策不像様問題才大,建議總統還是調整得前後一貫的為好。

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