美中擺盪 岸田外交的得與失

日本首相岸田文雄、美國總統拜登及菲律賓總統馬可仕11日在白宮舉行首度的三國領袖會談，聚焦印太地區秩序的維護，並同意擴大三方的海上聯合演訓。拜登強調，「美國對日本及菲律賓的防衛決心堅定不移」，以行動展現有別於川普的團結盟友決心，營造有利於連任的外在環境。而岸田亦藉擴大結盟展現外交手腕，拉抬低迷的民調，爭取續任自民黨總裁。

在美日菲峰會前，美、日、澳即與菲國在南海實施「海上合作活動」，以彰顯與菲律賓的團結，亦為岸田與馬可仕訪美壯行。美國攜手印太盟邦應對中國，日本亦藉升級美日同盟鞏固自身在美國印太戰略中的樞紐地位。除聯合軍演，此次美日峰會後的《聯合聲明》指出，「將完善允許日本企業從事美軍艦船及飛機大規模維修的機制」，計畫擴大美國軍艦在日本的維修合作，讓美國軍艦能在東海與南海滯留更長時間，以增加與日本的聯合軍演機會。

大陸評論認為，擴大日本維修美軍機艦使全面維修成為可能，將可提高駐日美軍的運用效率，提升美、日的威懾力。目前日本為美軍船艦維修的範圍僅限於運輸艦，未來範圍將擴及驅逐艦等多種作戰艦的養護保修，以降低駐日美軍成本，延長美軍艦駐日時間，實質強化美國在東亞的部署。此外，日本為美軍機艦的維修合作可助力岸田內閣恢復完備的軍工體系，為美國吃緊的軍工產能分擔責任。

岸田上台後苦思解套《防衛裝備轉移三原則》的限制，希望在國際軍備市場分杯羹。3月26日，岸田內閣會議通過「三原則」及其實施方針修正草案，送國安會審議，將出口對象擴及締結防衛裝備與技術轉讓協定的國家。此前日本出口與其他國家共同開發及生產的防衛裝備成品時，僅允許向合作開發國家出口，修改「三原則」後將可輸往第三國。

此次允許出口日本、英國及義大利共同研發的第6代戰機，出口對象限於簽署國際協定必須按照《聯合國憲章》的目的及原則使用戰鬥機的國家，不允許將日本出口的防衛裝備或取得轉讓的技術用於對其他國家的侵略行為。目前除美國外，尚有德國、印度、越南及澳洲等15國符合條件，但正處於戰鬥狀態的國家不在出口對象之列。美聯社引述日本防務官員的話指出，台灣不在戰機出口考慮範圍內，以免結構性破壞日中關係。

日本防衛政策再三突破「和平憲法」，以及深化美日同盟將為岸田的對中外交帶來麻煩。中日韓峰會雖召開在即，但日本如何在美中之間兩全其美，此為「岸田外交」得失的嚴峻考驗，亦為岸田連任與否的重要關鍵。（作者為輔仁大學日文系所特聘教授、日本暨東亞研究中心主任）