美伊如何重啟談判

2月18日，美國正式宣布重啟伊核談判，表示將加入歐盟與伊朗對話。作為見面禮，美國撤回了要求安理會重對伊朗制裁的請求，也解除了伊朗官員進入紐約參加聯合國活動的禁令。這些都是拜登在競選時就宣布的政策，現在只是一一落實而已，但其中卻有很多細節值得玩味。

一是談判的型制，它是美國加入歐盟與伊朗對話，美國只是客方，不是美國直接與伊朗對話。這個方式讓美伊雙方都比較容易找到進入談判的下台階。尤其伊朗先前設定了談判的先決條件，必須美國先解除制裁才願重啟對話，現若棄先決條件於不顧將很難自圓。何況伊朗再過4個月就要舉行總統大選，宗教領袖哈米尼在這個當口，會給美伊談判多少祝福誰也不知道，所以伊朗和包括美國與歐盟在內的集體進行對話，自然是比較穩妥的方式。

川普2018年退出《伊核協定》後，馬上就對伊朗追加制裁，用經濟壓力逼伊朗重開伊核談判。但伊朗沒有屈服。伊朗表示除非美國取消這些制裁，否則將禁止國際武檢人員進到伊朗未公布的核子設施做不定期檢查。伊朗給的期限就是美國宣布重啟談判後的3日。美國不希望給人一種她之重啟談判，是回應伊朗要求的感覺，因為果真如此，美國勢必得先解除制裁才行。所以美國表示她的重啟談判，與伊朗給的21日期限無關，美國也沒準備做出任何讓步。一些學者建議，在不解除制裁的情況下，美國還是可帶一些伴手禮，比如幫助伊朗取得IMF的50億美元疫情緊急紓困基金，就有助於打破僵局。

但是在談判議題方面，美國和伊朗目前還是兩條平行線。國務卿布林肯說美伊談判的議題，將擴及伊朗的飛彈、伊朗對恐怖分子與對敘利亞小阿塞德的支持，但伊朗說這些原本都不在談判桌上，不願意談。伊朗表示當初是川普自己先違約退出《伊核協定》，所以美國現在要回來，必須先同意伊朗可以對外賣油，並且讓伊朗的銀行體系在全球可以操作，伊朗才願意重啟談判。兩條各說各話的平行線如何交會，還有待雙方的努力。

更值得看的是以色列、阿聯酋、甚至沙烏地，各是什麼反應？這些都是伊朗的敵國。在大國改變政策，小國沒有話語權的情況下，他們只能沉著應變。這是我們觀察小國外交時很重要的切入點。我們發現各國都很安靜，《紐約時報》說安靜下面有一股被掩蓋的悲觀潛流，但目前表現都是自我克制，並沒有直接批評美國。他們發現面對此一外交變局，只能更有建設性地與美國交往。美國要解決問題，自己必須變成解決方案的一部分，而不是成為新的問題。

所以以色列說他們也不反對美伊談判，但是希望談出比前次更好的結果。沙烏地說希望美國在談判時能信守承諾，照顧到海灣國家的利益。阿聯酋說他們只能信任美國新政府，其他別無選擇。也許他們還會在檯面下進行遊說，希望美國在談判時對伊朗能強硬些，但是「不能對抗美國政策，就融入美國的政策」，似乎還是小國的宿命。

但是美國的中東新政策能產出什麼樣的結果？在面子裡子兼顧的情況下，美伊談判如何「虛實並用」？都是我們繼續觀察的脈絡。

（作者為東吳大學政治系教授）